近日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》。此文件的頒發(fā)意味著污水處理等行業(yè)免稅時代終結(jié)。面對此次征稅，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這對污水處理企業(yè)來說將是沉重的打擊。

  免增值稅時代終結(jié) 污水處理行業(yè)將面臨嚴(yán)酷考驗(yàn)

6月26日，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(下稱78號文)，其中提到污水處理勞務(wù)、再生水勞務(wù)，自2015年7月1日起，征收增值稅，后分別返還70%和50%，即需要分別交納30%和50%的增值稅。這意味著污水處理、再生水等免增值稅的政策被取消。

一石激起千層浪。政策一出臺便引發(fā)污水處理行業(yè)強(qiáng)烈反響和廣泛爭議。

從原先污水處理、再生水等免征增值稅，到要開始交納增值稅。污水處理行業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了免增值稅這么一種狀態(tài)?，F(xiàn)在這個常態(tài)突然被打破了。無形之中增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這對污水處理企業(yè)來說無疑是沉重的打擊。

免稅時代終結(jié)。業(yè)內(nèi)稱其為“重大利空”政策。全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長、桑德集團(tuán)董事長文一波對此回應(yīng)：“這個完全不負(fù)責(zé)任，我們肯定要去交涉。”多位企業(yè)家表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，稱將會通過各種渠道向財(cái)稅部門表達(dá)意見。

文一波表示，“78號文”對污水處理行業(yè)影響巨大，目前全國市政污水處理廠大概有4000多家，“其中70%是市場化的，所有污水處理廠都會受到影響，運(yùn)行和收入馬上會有問題。”

對這一政策，北控水務(wù)集團(tuán)有限公司副總裁于立國在E20環(huán)境平臺的研討會上表示，增值稅可以適用于垃圾焚燒發(fā)電和再生水，但不應(yīng)適用于污水處理、垃圾填埋。因?yàn)樗鼈儾]有提供再次流轉(zhuǎn)的產(chǎn)品，例如污水處理達(dá)標(biāo)后，直接排到江河湖海里去了。

“這一理解是錯誤的。”財(cái)政部財(cái)科所一位研究員分析，盡管《增值稅征收暫行條例》以銷售的產(chǎn)品為主要征收對象，但也涵蓋了加工、修理修配等部分勞務(wù)內(nèi)容。而2003年啟動的“1 7”行業(yè)的“營改增”主要針對的是服務(wù)業(yè)的勞務(wù)。所以增值稅可以適用于污水處理勞務(wù)。

不過，不少企業(yè)家對污水處理勞務(wù)征收增值稅的初衷表示不解。“污水處理本身就屬于微利的市政公用行業(yè)。過去國家出于扶植和鼓勵這個行業(yè)發(fā)展的目的，一直對其勞務(wù)免征增值稅，現(xiàn)在突然開征對企業(yè)運(yùn)營成本和利潤會產(chǎn)生很大影響，不利于行業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。”文一波表示。

目前，“78號文”并沒有明確污水處理勞務(wù)適用的增值稅稅率。“在現(xiàn)有的增值稅體系里面，增值稅稅率一共有17%、13%、11%、6%和3%五種，具體污水處理勞務(wù)適用何種稅率，我認(rèn)為需要經(jīng)過測算進(jìn)一步確定。”前述財(cái)科所研究員分析。

一位不愿具名的水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人分析，“業(yè)界預(yù)測適用17%稅率的可能性比較大。在考慮到污水處理廠規(guī)模、工藝和處理水平等差異的前提下，我們可以大致估算該政策對行業(yè)的具體影響。”

“在污水處理企業(yè)的運(yùn)營成本中，固定資產(chǎn)投資及其折舊和人工成本占到70%左右。企業(yè)無法收到這兩部分的進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，而只能提供普通發(fā)票。同時，由于過去長期實(shí)行污水處理勞務(wù)免稅政策，企業(yè)在進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票管理方面比較薄弱。所以這一主要成本無法在銷項(xiàng)稅中抵扣。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人分析。

“按照即征即返70%的政策，企業(yè)應(yīng)繳納的增值稅以及由增值稅產(chǎn)生的相關(guān)地方附加稅費(fèi)，疊加在一起的稅負(fù)會增加企業(yè)10%左右的經(jīng)營成本。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步分析，這將減少企業(yè)10-20%的利潤，項(xiàng)目的投資回報(bào)率降低10%左右。

環(huán)保行業(yè)一直是一個保本微利的行業(yè)，需要更多政策和資金支持。按現(xiàn)在的政策，企業(yè)很大一塊利潤將被扣掉。如果沒有社會資本的支持，企業(yè)可能沒有太多創(chuàng)新動力。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤也曾公開表示，受“78號文”影響的很多企業(yè)正在以PPP中所包含的BOT模式運(yùn)行污水處理廠，這將沖擊本身就落地不暢的PPP模式。“特別是78號文中并未要求地方政府對民營資本做出合理補(bǔ)償這一點(diǎn)。”

“‘78號文’的調(diào)整極大影響未來水務(wù)和固廢類PPP項(xiàng)目的推廣。雖然在PPP合同里，一般會注明如出現(xiàn)稅法修改造成的影響由政府補(bǔ)償，但考慮到地方政府財(cái)政吃緊的現(xiàn)實(shí)情況，我們預(yù)計(jì)政府的補(bǔ)償往往執(zhí)行不到位或者拖欠嚴(yán)重。故而預(yù)計(jì)將極大地影響企業(yè)現(xiàn)金流、PPP類項(xiàng)目運(yùn)營期的利潤率以及未來項(xiàng)目推進(jìn)的速度。”薛濤分析。