目前在企業(yè)環(huán)境監(jiān)測市場卻存在數(shù)據(jù)造假、低價競爭等亂象，作為環(huán)境管理基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測，特別是已經(jīng)嶄露頭角的第三方監(jiān)測，需要明確各方權(quán)責(zé)以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的歸屬等問題，規(guī)范市場、防止數(shù)據(jù)造假。

偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)現(xiàn)象頻發(fā) 明確權(quán)責(zé)或為破題關(guān)鍵

如果排污企業(yè)或環(huán)評機構(gòu)簽署的合同中明確要求，環(huán)境檢測機構(gòu)必須保證其提供的數(shù)據(jù)通過相關(guān)部門的審查，或項目通過后才向檢測機構(gòu)付款，就可認(rèn)定為企業(yè)或環(huán)評機構(gòu)要求造假

建議由省級環(huán)境監(jiān)測中心站加強對本地第三方檢測機構(gòu)的日常監(jiān)管，并定期公布抽查結(jié)果，對采樣和數(shù)據(jù)造假的機構(gòu)進行停業(yè)整改的處罰，通過誠信考核，形成公開透明的市場機制

環(huán)境保護部在今年發(fā)布了《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著我國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域改革邁出了實質(zhì)性的一步。然而，目前在企業(yè)環(huán)境監(jiān)測市場卻存在數(shù)據(jù)造假、低價競爭等亂象。

業(yè)內(nèi)人士表示，作為環(huán)境管理基礎(chǔ)的環(huán)境監(jiān)測，特別是已經(jīng)嶄露頭角的第三方監(jiān)測，需要明確各方權(quán)責(zé)以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的歸屬等問題，以此作為規(guī)范市場、防止數(shù)據(jù)造假的重要基礎(chǔ)條件。

據(jù)了解，福建省幾家較具代表性的民營檢測企業(yè)的負(fù)責(zé)人都希望能夠通過加強監(jiān)管、行業(yè)自律、檢測企業(yè)自身建立良好的質(zhì)量體系等手段規(guī)范整個行業(yè)，防止數(shù)據(jù)造假。

明確權(quán)責(zé)是前提

檢測機構(gòu)主動造假的可能性并不大，通常是排污企業(yè)或環(huán)評機構(gòu)要求造假，或以最低價形式導(dǎo)致第三方檢測機構(gòu)主動造假以降低成本、增加利潤。多數(shù)檢測機構(gòu)認(rèn)為監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的“動力”更多來源于排污企業(yè)。對此，厘清政府、排污企業(yè)和第三方檢測機構(gòu)的關(guān)系，明確各方權(quán)責(zé)十分重要。

福建力普環(huán)境檢測有限公司總經(jīng)理嚴(yán)松表示，第三方檢測機構(gòu)應(yīng)該是完全獨立的，不受任何排污企業(yè)、環(huán)評機構(gòu)、清潔生產(chǎn)審核等單位干擾。

福建環(huán)安檢測評價有限公司總經(jīng)理莊潔則表示，雖然排污企業(yè)和第三方檢測機構(gòu)是合同關(guān)系，但是由于行業(yè)的特殊性，第三方檢測機構(gòu)肩負(fù)了一定的社會責(zé)任，除了負(fù)有接受環(huán)保部門檢查監(jiān)督的責(zé)任外，還需要恪守職業(yè)操守，堅持公正客觀的服務(wù)宗旨才能走得更遠。

“現(xiàn)實中，一些環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)與排污單位惡意串通提供虛假材料、偽造或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為屢見不鮮。”華測檢測認(rèn)證集團股份有限公司廈門分公司環(huán)境部負(fù)責(zé)人林俊偉表示，新環(huán)保法第六十五條對此明確規(guī)定：環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

“《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》中明確對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)追責(zé)，一方面將會嚴(yán)厲打擊環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)的違法行為，杜絕環(huán)境服務(wù)第三方機構(gòu)成為排污單位的幫兇，另一方面，也有利于培育健康的環(huán)境服務(wù)市場。同時，企業(yè)監(jiān)測設(shè)施的質(zhì)量公開透明也是樹立公信力、避免數(shù)據(jù)造假的方式之一。”他說。

發(fā)生監(jiān)測數(shù)據(jù)造假后，參與各方如排污企業(yè)和第三方檢測機構(gòu)分別承擔(dān)什么責(zé)任一直是國家和業(yè)界關(guān)注的重點。

莊潔表示，“數(shù)據(jù)造假的第一責(zé)任人是第三方檢測機構(gòu)，排污企業(yè)則應(yīng)承擔(dān)污染環(huán)境的法律責(zé)任。如果造成環(huán)境污染后果的，構(gòu)成刑事犯罪，則雙方應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。”

行業(yè)內(nèi)的問題遠不是明確責(zé)任那么簡單，不少數(shù)據(jù)造假是由于檢測機構(gòu)為爭取市場、獲取經(jīng)濟利益而主動配合排污企業(yè)進行的。嚴(yán)松表示，檢測機構(gòu)主動造假的可能性并不大，通常是排污企業(yè)或環(huán)評機構(gòu)要求造假，或以最低價形式導(dǎo)致第三方檢測機構(gòu)主動造假以降低監(jiān)測成本、增加利潤。

他指出，檢測機構(gòu)本應(yīng)主動保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性和有效性，不答應(yīng)排污企業(yè)或環(huán)評機構(gòu)的違法要求。“但是，現(xiàn)在造假不但沒人監(jiān)管還可以搶到業(yè)務(wù)，這對于小型檢測機構(gòu)來講就值得冒險。”

對此，嚴(yán)松表示：“如果排污企業(yè)或環(huán)評機構(gòu)簽署的合同中明確要求，檢測機構(gòu)必須保證其提供的數(shù)據(jù)通過相關(guān)部門的審查，或項目通過后才向檢測機構(gòu)付款，就可認(rèn)定為企業(yè)或環(huán)評機構(gòu)要求造假。這樣應(yīng)該由委托方負(fù)全責(zé)，否則應(yīng)由檢測機構(gòu)負(fù)全責(zé)。不管誰的責(zé)任都可以通過降低資質(zhì)、行業(yè)通報、責(zé)令停業(yè)甚至取消資質(zhì)或罰款來進行處罰。”