伴隨《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》(下稱《綱要》)落地，京津冀聚焦全國關(guān)注區(qū)域發(fā)展目光的同時(shí)，其貫徹落實(shí)《綱要》的一舉一動(dòng)都或?qū)⒊蔀槿蘸笥绊懳覈鴧^(qū)域發(fā)展的范本——此次，三地正在用實(shí)際行動(dòng)，誓言“以生態(tài)之名為京津冀協(xié)同發(fā)展披上綠色外衣”。
日前，京津兩地投資8.6億元助河北四市治理大氣、京津冀將建城市群生態(tài)體系的消息集中出爐，讓本就備受關(guān)注的京津冀協(xié)同發(fā)展概念再添熱度，各界對其后續(xù)進(jìn)展更是期待有加。對此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，京津冀三地將區(qū)域內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)共享，對解決共同面對的大氣污染難題而言可帶來利好全區(qū)域的效果，特別是對于津、冀兩地而言，以生態(tài)之名尋求綠色發(fā)展，有助于其在能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型過程中，找到有利突破口。
協(xié)調(diào)利用資源讓統(tǒng)一治理成真
根據(jù)稍早前北京市環(huán)保局召開新聞發(fā)布會(huì)透露，通報(bào)貫徹《綱要》，推動(dòng)京津冀在生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)率先突破的工作安排，2015年，北京、天津已投入8.6億元支持廊坊、保定、唐山、滄州四市進(jìn)行大氣治理。其中，北京4.6億元對接廊坊、保定;天津4億元對接唐山、滄州。據(jù)介紹，在北京安排的4.6億元資金中，主要幫助廊坊、保定實(shí)施“煤改氣”工程。
根據(jù)北京市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，2015年，北京支持廊坊、保定4.6億元(各2.3億元)用于淘汰鍋爐，壓減燃煤量。今年年內(nèi)，兩地將淘汰10噸以下小鍋爐約3600蒸噸，治理大鍋爐約3400蒸噸，減少燃煤77萬噸。屆時(shí)，廊坊將基本完成建成區(qū)小型燃煤鍋爐淘汰和市區(qū)大型燃煤鍋爐深度治理;保定將完成市區(qū)50%的小鍋爐淘汰和30%的大鍋爐治理。
不難發(fā)現(xiàn)，在巨額投資的合作中，錢的花費(fèi)去向十分明了，用京津冀大氣污染防治協(xié)作小組辦公室專職副主任、北京市環(huán)保局副局長莊志東的話說，“對口合作，投資都是實(shí)實(shí)在在地投到大氣治理的工程中去。”實(shí)際上，北京市安排的4.6億元支持資金，已經(jīng)于今年6月底到位，廊坊和保定兩地已經(jīng)各自成立工程治理小組，正在全面推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年采暖季到來前將全部完成“煤改氣”改造。
一直以來，對于京津冀三地而言，早在大氣污染問題走入公眾視野并引起高度重視之初，各界就曾積極呼吁三地加快統(tǒng)一治理步伐，以尋求區(qū)域大氣污染治理的解決路徑。而此次三地拿出真金白銀直指燃煤鍋爐改造，重點(diǎn)針對具有點(diǎn)源污染源排放濃度高、對區(qū)域大氣環(huán)境影響范圍廣的污染特性的產(chǎn)業(yè)類型“開刀”，無疑為京津冀協(xié)同治理大氣污染開了一個(gè)實(shí)打?qū)嵉暮妙^。
對于呼吁京津冀三地加快協(xié)同治理大氣污染治理步伐的業(yè)內(nèi)人士而言，顯然非常樂見此類合作的落地。長期關(guān)注京津冀區(qū)域污染防治的北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍此前對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，在經(jīng)過近年來京津冀協(xié)同治理區(qū)域內(nèi)大氣污染的工作基礎(chǔ)上，同時(shí)在已經(jīng)各自掌握了彼此污染源及其發(fā)展形勢的前提下，京津冀已經(jīng)擁有了可能更好地使用、共享各項(xiàng)優(yōu)勢資源的條件，比如針對生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，而在資源利用上同樣需要互相配合。
顯然，此次京津冀8.6億元助力河北四市治理大氣正是三地尋求資源利用的典范。馬軍認(rèn)為，北京擁有更多可利用的資源用來治污，比如資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等等，如果能將這些資源共同應(yīng)用于區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)，比起單純依靠解決北京范圍內(nèi)的污染問題而言，無疑會(huì)帶來更好效果。馬軍強(qiáng)調(diào)，天津、河北由于環(huán)保壓力，均面臨著很痛苦的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，在轉(zhuǎn)型過程中，如果能夠得到北京地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的支持，協(xié)助其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級改造，效果亦將惠及整個(gè)區(qū)域。
年內(nèi)五大治理領(lǐng)域明確
當(dāng)然，對于此次京津冀三地的對口合作，并非“一錘子買賣”。按照京津冀協(xié)同治理大氣污染的相關(guān)計(jì)劃，今后幫扶仍將繼續(xù)，確保每年都會(huì)投入，此外，在今后的資金投入中，還將考慮工業(yè)治理、機(jī)動(dòng)車治理等大氣治理的多個(gè)方面。這一點(diǎn)從2015年京津冀協(xié)同治理的五大領(lǐng)域中便可窺一二：一是加強(qiáng)區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染共治。如全面淘汰黃標(biāo)車;區(qū)域供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油;推廣電動(dòng)車及其配套設(shè)施建設(shè)等;二是嚴(yán)格控制區(qū)域煤炭消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域削減燃煤8300萬噸;三是大力化解過剩產(chǎn)能，其中北京關(guān)停四大燃煤電廠，調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家;四是實(shí)施煉油石化等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程，其中2015年北京、天津分別減排1.35萬噸和1.5萬噸;五是津冀魯共同研究環(huán)渤海區(qū)域港口及船舶污染治理。
其中，除此次京津冀重金治理煤改氣力破區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)點(diǎn)源污染排放之外，有關(guān)區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車污染特別是油品質(zhì)量的提升、統(tǒng)一是長期加劇京津冀區(qū)域內(nèi)大氣污染形勢的重要原因之一。
在馬軍看來，從現(xiàn)階段看，京津冀區(qū)域針對頻發(fā)的大氣污染所普遍采用的諸如汽車限行、限購，重特大污染天氣停工、停課等應(yīng)急舉措都屬于對大氣污染天氣的無奈應(yīng)對，只能算是治標(biāo)之舉，而要從源頭改變污染形勢，必須在產(chǎn)業(yè)政策以及標(biāo)準(zhǔn)制定上下功夫。其中，有關(guān)燃油和機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)提升和技術(shù)改造無疑是重中之重。
針對當(dāng)前實(shí)施的“煤改氣”等內(nèi)容，馬軍認(rèn)為，從治理順序上本應(yīng)該首先從工業(yè)和燃煤污染著手，原因在于：一是這些源頭對區(qū)域整體影響巨大;二是這些源頭分布數(shù)量是有限的，且是固定的，不同于機(jī)動(dòng)車數(shù)量龐大和流動(dòng)性，這些污染排放源頭更為清晰;三是相關(guān)治理排放的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都同樣明晰，但須確保環(huán)境守法，按規(guī)排放。
“從長遠(yuǎn)看，京津冀不僅要確保產(chǎn)業(yè)更加科學(xué)、合理地轉(zhuǎn)移，還應(yīng)該在一些標(biāo)準(zhǔn)上加以統(tǒng)一。”馬軍說，既然京津冀處于同一區(qū)域，就應(yīng)該統(tǒng)一執(zhí)行最為嚴(yán)格的環(huán)保及產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)上，更應(yīng)如此。
相較于“煤改氣”依靠資金投入即可獲得不錯(cuò)效果，馬軍認(rèn)為，統(tǒng)一油品及排放標(biāo)準(zhǔn)，不是簡單投入一部分資金就能實(shí)現(xiàn)的，其中會(huì)涉及到不同地區(qū)、不同部門間的利益，以及增加投入成本和產(chǎn)品產(chǎn)出回收成本的邊際效應(yīng)問題。
馬軍指出，從技術(shù)層面看，控制汽車尾氣排放需要從兩大方面實(shí)現(xiàn)，一是通過車輛升級，包括發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒技術(shù)和尾氣催化轉(zhuǎn)化技術(shù);二是提升油品質(zhì)量，降低其中硫含量及其他危害元素。
“這兩種措施需要互相配合，才能達(dá)到減少尾氣排放和治理大氣污染的效果。”馬軍說，相較于機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的提升，油品質(zhì)量提升的難度更為巨大。其涉及油品煉化、運(yùn)輸、銷售等一系列流程中的巨大投入，不僅需要政府的努力，更需要相關(guān)企業(yè)的主動(dòng)投入，“顯然，這還需要各方積極協(xié)商，民眾希望有清新的空氣，但涉及的相關(guān)利益各方也很難很快地達(dá)成一致，導(dǎo)致統(tǒng)一油品事宜一拖再拖。”
當(dāng)然，從此次明確的年內(nèi)五大治理領(lǐng)域看，有關(guān)燃油標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一步伐加快以及煉油石化等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理等要求都被明確，對于公眾而言，或可對京津冀協(xié)同治理大氣污染的成效報(bào)以新的期待。
