隨著工業(yè)化浪潮席卷全球，電子垃圾已成為世界上增長最快的垃圾。電子廢棄物從回收到拆解，全程均會造成對環(huán)境的污染，因此監(jiān)測和統(tǒng)計極為困難，且電子廢棄物污染并沒有納入統(tǒng)計監(jiān)測，這也成為一個污染嚴重卻又難以治理的“真空地帶”。

  電子垃圾污染形勢愈加嚴峻 治理深陷困境待破局

電子廢棄物從回收到拆解，全程均會造成對環(huán)境的污染，然而目前國家環(huán)保部的排放物統(tǒng)計中，電子廢棄物污染并沒有納入統(tǒng)計監(jiān)測，使得這個領域成為污染嚴重卻又難以治理的“真空地帶”。

隨著工業(yè)化浪潮席卷全球，電子垃圾已成為世界上增長最快的垃圾。據工信部的數據顯示，目前，中國手機、計算機、彩電等主要電子產品年產量超過20億臺，每年主要電器電子產品報廢量超過2億臺，重量超過500萬噸，中國已成為世界第一大電器電子產品生產和廢棄大國。

2012年7月1日起，中國正式開征廢棄電器電子產品處理基金，這是繼家電“以舊換新”中央財政補貼之后，對廢棄電子產品處理企業(yè)資金支持的又一利好消息。

但眼前，中國電子垃圾回收主力依然是那些走街串巷的小販，正規(guī)回收企業(yè)缺乏及動力不足，使得電子垃圾回收陷入困境。

收廢品小販仍是回收主力

“電子垃圾最賺錢的部分是貴金屬提煉。”已在北京從事11年廢品收購的王遠貴介紹說，每噸線路板可提取黃金300多克、鉑金5~10克以及白銀2000克、錫25千克、銅120千克。國內很多地方經過簡單拆解的零部件很大一部分會轉賣到廣東貴嶼、浙江臺州等地進行深度拆解、提煉。

在北京，像王遠貴這樣收廢品的小販還有很多。早在2006年，北京市社科院相關統(tǒng)計數據顯示：北京從事電子垃圾回收的人數便達30萬人。據北京環(huán)保局2014年公布的電子垃圾數量，以最低市值計算，僅在北京，這一地下產業(yè)規(guī)模至少達10億元。

“老百姓對電子垃圾回收拆解企業(yè)還很陌生，居民廢舊電器的處理大多交給我們這些走街串巷收廢品的，我們再將貨源賣給中間商或者拆解大戶?？傊叵虏鸾猱a業(yè)鏈基本壟斷了回收資源。”王遠貴坦言。

20世紀70年代以前，廢電路板的回收技術著重于對貴金屬回收。但隨著技術更新和資源再利用的要求，已發(fā)展為對有色金屬、貴金屬、有機物質等全面回收利用。許多國家都對它的處置做了很多研究，開發(fā)出了資源化處理處置工藝，以回收其中有用組成，穩(wěn)定或去除有害成分，減少對環(huán)境的污染。

廣東貴嶼鎮(zhèn)是中國民間電子垃圾回收分解最為集中的地區(qū)，當地人由此獲得豐厚收益的同時，也面臨著極為嚴重的污染威脅。

正如一些學者指出，電子科技的發(fā)展是一把“雙刃劍”。由于電子垃圾含有大量有毒物質，包括重金屬鉛、汞、鎘，一旦處理不當，就會對環(huán)境造成污染，不僅嚴重影響人體的血液循環(huán)系統(tǒng)、中樞神經系統(tǒng)和內分泌系統(tǒng)等，并且會長期存留于環(huán)境當中，造成持久性污染。

現在大學校園公告欄里貼滿了回收舊電腦的小廣告;在數碼產品賣場，回收耗材、舊電器的牌子林立;在居民區(qū)，“收舊家電”的吆喝聲不絕于耳;網絡上，各類電子垃圾回收信息也常年有效……走街串巷的收廢品小販一直充當著回收電子垃圾的“主力”，但就地拆解的回收方式也令人擔憂。

一直致力于宣傳電子垃圾危害的志愿者小譚介紹說，如果將這些電子垃圾隨意丟棄或掩埋，放射性元素和重金屬滲入地下，會嚴重污染地下水;如果進行簡單的焚燒，會釋放大量有毒氣體污染空氣。

由于電子廢棄物從回收到拆解，全程均會造成對環(huán)境的污染，因此監(jiān)測和統(tǒng)計極為困難。目前國家環(huán)保部的排放物統(tǒng)計中，電子廢棄物污染并沒有納入統(tǒng)計監(jiān)測。這也成為一個污染嚴重卻又難以治理的“真空地帶”。

企業(yè)回收舉步維艱

目前，中國的電子垃圾主要來源于三個方面，一是政府機關、企業(yè)和家庭的各類廢舊電器電子產品;二是電子產品生產過程產生的各類廢棄物;三是國外的電子垃圾，這主要通過合法進口和非法走私進入中國。

對此，江蘇技術師范學院化學化工學院教授周全法表示，電子垃圾來源渠道多，數量巨大，但中國現有電子廢棄物處置技術相對落后，已經進入回收領域的電子廢物主要通過“再利用或反復利用”，也就是將仍可使用的一些電子元器件從電子產品中拆解下來，作為二手元器件出售，用于維修、拼裝偽劣電子產品或用于玩具等低檔商品生產，但由于相關法律和政策尚未健全，存在諸如二手元器件組裝的電子產品的安全性問題和產品質量隱患。

特別是，周全法提到電子垃圾的資源循環(huán)，通過拆解、分類等方式回收其中有價值的材料，這種技術突進是中國有色金屬工業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是解決電子廢棄物造成的資源浪費和環(huán)境污染問題的關鍵，但是目前國內大部分再生利用企業(yè)存在急功近利現象，技術、裝備相對落后，很少考慮處置過程中造成的二次污染問題。

針對這些問題，一些企業(yè)卻道出了自己的困惑。

“如果沒有國家補貼，我們這些正規(guī)企業(yè)根本沒法活下去。”北京一家再生資源回收有限公司負責人感嘆，“再生資源回收行業(yè)是利潤低、社會和環(huán)境效益高的公益性行業(yè)，需要全社會共同出力。”

她舉例說，以一臺電視機為例，回收價大約100元，拆解過程中人工費和加工費占去將近一半，再加上提煉金屬等費用，最后一臺廢舊電視機的收益所剩無幾。有些產品收購價低，但其中的拆解過程不會減少，還有可能虧本，企業(yè)的利潤幾乎為零。

收購價格低了找不到貨源，價格高了明顯會出現虧損，不少企業(yè)舉步維艱。因此如何激發(fā)企業(yè)的積極性，促使他們更加規(guī)范地回收這些電子垃圾，顯得尤為重要。

7月6日，工信部聯合財政部、商務部和科技部印發(fā)《關于組織開展電器電子產品生產者責任延伸試點工作的通知》，探索建立電器電子產品生產者責任延伸制度，以從源頭解決中國廢舊電器和電子產品的回收問題。

據業(yè)內人士介紹，目前國內很少有企業(yè)能夠生產專門處理電子廢物的生產線，這些技術設備都被國外企業(yè)壟斷，所以購買一套設備動輒百萬甚至千萬。因而許多企業(yè)也就簡單回收了事，至于從保護環(huán)境考慮，充分回收則顯得不太現實。

回收中的法律探索

中國對廢棄家電回收政策的探索早在2001年就開始了。當時由原國家經貿委牽頭，財政部、稅務總局、環(huán)保部等部委組成工作小組，著手制定了《廢棄家用電器回收利用管理辦法》。2004年，國家發(fā)改委對外公示《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》(征求意見稿)，但因回收技術支撐不到位及相關配套政策不完善等原因，該條例遲遲未能出臺。直到2009年，該條例才通過國務院審批，并于2011年1月1日起正式實施，明確提出國家鼓勵和支持電子廢棄物的再生資源化研究。環(huán)保部也發(fā)布了相應的《電子廢物污染環(huán)境防治辦法》，規(guī)范拆解、利用、處置電子廢棄物以及產生、貯存電子廢棄物的再生資源化過程全程管理的原則。

對此，周全法認為，雖然政府已經明確對再生資源化過程進行重點管理的環(huán)保思路，但由于廢棄電子種類繁多，產品和處理技術分類模糊，環(huán)境和健康影響基礎數據不足，相應的法規(guī)體系缺乏，導致電子廢棄物回收處理及再生資源化管理的細則與污染控制標準不明確，給環(huán)保部門有效實施管理，開展污染控制帶來困難。

目前，中國對電子垃圾的回收再利用還處在起步階段。有業(yè)內人士建議，政府應該支持企業(yè)自建回收渠道，提高補貼幫助企業(yè)渡過難關，特別是對正規(guī)回收拆解的稅收政策給予適當傾斜，同時鼓勵企業(yè)加大提煉貴金屬等后續(xù)環(huán)節(jié)的技術研發(fā)和基地建設。

“電子垃圾拆解利潤最大的部分就是貴金屬的提煉，目前國內正規(guī)拆解企業(yè)在這方面的技術比較欠缺，可通過政府支持和企業(yè)投入相結合的方式，增強這一環(huán)節(jié)的力量。”周全法說。

中國已立法禁止以回收的名義進口電子廢物，但實際上卻困難重重，大部分電子廢物都是偷運入口，進口商也利用各種漏洞將廢物以不同途徑進口。令人尷尬的是，世界上各大品牌的計算機都在中國制造，但當它們在西方被棄置后又被運返中國，對中國的生態(tài)環(huán)境造成極大危害。

綠色和平中國項目主任陳宇輝表示，對于電子廢物只有一個解決方法，就是要求全世界的電子產品制造商必須設計無毒、耐用及潔凈的產品，這樣才能將電子廢物的數量和危害降到最低。中國《電子信息產品污染控制管理辦法》的出臺也出于這個目的，環(huán)保從源頭抓起。環(huán)保不止是政府的事，對于一名普通消費者來說，支持綠色環(huán)保的公益行動，盡量購買符合國家環(huán)保要求的產品，都可以為環(huán)保事業(yè)出一份力。