讓城市可持續(xù)地發(fā)展是我們這代的夢想。智慧城市，就是實現(xiàn)這個夢想的過程和方法。智慧城市的本質意義是以信息、通訊等科學技術為主要手段，智慧地推進我國城鎮(zhèn)化，使人們生活更美好，使城鎮(zhèn)更美好，使經(jīng)濟和社會發(fā)展更和諧，更有利于順利實現(xiàn)民族復興與和平崛起。
住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長郭理橋新著《智慧城市導論》(Smart City Guidance)是第一部將“智慧城市”至于“新型城鎮(zhèn)化”大背景之下，從城市科學角度對智慧城市進行系統(tǒng)梳理和完整論述的著作。
該書從發(fā)展背景、理論科學、建設方向、支撐體系、工程推進以及創(chuàng)建實踐等六方面對對智慧城市建設進行系統(tǒng)地梳理，并對近年來，住房和城鄉(xiāng)建設部“國家智慧城市試點工作”及各地創(chuàng)建經(jīng)驗進行了總結、凝煉。
在將來的幾天，我們將節(jié)選本書的精彩篇章，在本微信進行推送，敬請關注。
03 郭理橋談“智慧城市標準體系建設”
(以下文字節(jié)選自郭理橋新著《智慧城市導論》第四篇第八章，有刪減)
智慧城市是一個多應用領域、多層次、結構龐大而復雜的系統(tǒng)，同時需要對不同領域、不同系統(tǒng)、不同類型的海量數(shù)據(jù)進行采集、存儲、處理、整合、挖掘和交換。為了支撐各類行業(yè)應用，智慧城市必須要建立統(tǒng)一的信息服務平臺和營運管理平臺，即智慧城市公共信息平臺。智慧城市公共信息平臺既要鏈接新建的系統(tǒng)，還要、提升原有的老系統(tǒng)，既要考慮內(nèi)部各個層次和模塊間協(xié)調(diào)配合，還要考慮外部的支撐條件，且要適應新技術的不斷發(fā)展。
智慧城市標準體系建設是引導我國智慧城市健康發(fā)展的重要手段，是促進信息資源匯聚、共享和開發(fā)利用的基礎支撐，是推進我國云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等智能技術規(guī)?；瘧玫谋匾獥l件，也是我國智慧城市試點示范工作的重要內(nèi)容和保障。在各地智慧城市建設快速推進的過程中，缺乏統(tǒng)一的標準支撐，會造成大量的重復投資和資源浪費;同時，由于各地對智慧城市理解和認知水平參差不齊，有可能造成各地盲目建設、城市間各應用難以連通形成更多孤島和的問題，導致“智慧城市”不智慧的局面。
關于“智慧城市國際標準化現(xiàn)狀”
隨著全球城市化進程的加快，帶來了大量的資源和問題，國際組織和發(fā)達國家加大了對城市管理的標準化研究工作。
智慧城市標準化成為國際標準化組織共同的工作熱點，國際主要標準化組織陸續(xù)成立了專題研究組。2012年，國際標準化組織(ISO)成立了TC 268 SC1“城市可持續(xù)發(fā)展智慧城市基礎設施分技術委員會”;國際電信聯(lián)盟(ITU-T)于2013年2月成立了“可持續(xù)發(fā)展智慧城市焦點組”(ITU-T/FG-SSC);國際電工委員會(IEC)于2013年6月成立了“智慧城市系統(tǒng)評估組”(IEC/SEG 1),并在市場委員會啟動智慧城市策略研究;信息技術國際標準組織(ISO/IEC JTC 1)于2013年11月全會中成立了智慧城市研究組;國際標準化組織于2014年2月在技術管理局(TMB)全會式成立了智慧城市顧問組(AG on Smart Cities)。
目前，中國、英國、美國、、法國、西班牙、挪威、、韓國、日本、新加坡、俄羅斯、、意大利、奧地利、南非等30多個國家正積極參與上述各組織的研究工作。
關于“智慧城市標準架構”
住房和城鄉(xiāng)建設部隨著試點工作的啟動開始智慧城市標準體系的研究工作，2012年首先發(fā)行引導性指標《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標體系》試行版本，研究評價體系，提出初步模型;2013年發(fā)布《智慧城市公共信息平臺建設指南(試行)》、提出《智慧城市標準體系架構》，2014年，應各地試點建設需求，發(fā)布《智慧社區(qū)建設指南(試行)》通過智慧社區(qū)的建立，統(tǒng)籌社會治理、公共服務、商業(yè)服務資源，并形成由下至上的對智慧城市建設的支撐力和推動力。
引導性指標
作為引導性指標，《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標體系(試行)》(詳見附錄1)，了包括4項一級指標，11項二級指標，57項指標以及相應的技術說明，如圖8-1所示。文件明確了智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))的建設內(nèi)容是：智慧地規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)，智慧地配置城市資源，優(yōu)化城市宜居，提升城市文化的傳承和創(chuàng)新，最終實現(xiàn)市民幸福感和城市可持續(xù)發(fā)展;智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))的建設目標是：高起點構架智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))的頂層設計，高標準構建智慧型的城市基礎設施，高質量推進智慧型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高效率推進智慧型的示范及應用，高規(guī)格建立智慧型的城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制。最終的目標是根據(jù)的戰(zhàn)略部署，智慧地建設生態(tài)城鎮(zhèn)、美麗中國，全面實現(xiàn)小康社會。該引導指標是智慧城市創(chuàng)建工作的重要參考，是技術標準制定的依據(jù)，也是評價標準考核評分的依據(jù)，為后期試點城市星級評估奠定重要基礎。
引導指標(SCGI)框架圖
技術標準規(guī)范
智慧城市標準體系架的提出綜合考慮了國家層面做好頂層設計的智慧城市建設需求，結合企業(yè)參與實際試點的經(jīng)驗，并對國內(nèi)先行的智慧城市試點的初步進行了分析研究。
智慧城市標準體系框架主要從智慧城市建設涉及的總體標準、基礎設施、建設與宜居、管理與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、安全與運維6大類別標準，分5個層次表示，涵蓋18個技術領域和包含126個分支的專業(yè)標準?！吨腔鄢鞘袠藴鼠w系框架》(郭理橋主編，2013年10月出版)編纂了標準體系的標準明細表、總體涉及國家、行業(yè)、地方標準共3294個，提出了智慧城市急需研制的標準267個。本章將在8.4節(jié)對智慧城市標準體系框架進行詳細講述。
該標準體系中的標準為智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))各領域已頒布實施的、正在制定的或計劃制定的國家標準和行業(yè)標準，其范圍涵蓋智慧城市的物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、通信、中間件、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)交換、GIS等多方面的技術規(guī)范要求，也包括智慧城市各子系統(tǒng)和各匯聚節(jié)點進行信息交互，實現(xiàn)應用服務的數(shù)據(jù)格式、通信協(xié)議和應用管理描述等方面的規(guī)范要求。對跨領域覆蓋了多個行業(yè)標準的，一般情況下直接采用這些領域已有的國家或行業(yè)標準，不再重復制定。
評價體系
“智慧城市”評價指標體系的主要目的是以城鎮(zhèn)建設發(fā)展是否符合科學發(fā)展觀、是否符合智慧化發(fā)展的要求。由一套科學系統(tǒng)的評價指標構成的，對“智慧城市”建設進行量化計算、科學評測的方法體系，是“智慧城市”建設的行動指南，也是檢驗“智慧城市”的具體體現(xiàn)，將起到引領、監(jiān)測指導、量化評估等作用。
智慧城市評估體系要從三個維度思考建立：傳承、借鑒、創(chuàng)新。前期建立的引導性指標及關于技術標準的研究，設計過程中要注意三個問題：一是系統(tǒng)性;二是可控性;三是要注意適宜性，不同的歷史階段有不同的側重點，引導性指標設計的四大板塊(一級指標)就體現(xiàn)了這個思想。借鑒國外智慧城市經(jīng)驗，抓住問題的本質和城市發(fā)展的規(guī)律。維也納大學提出的 “經(jīng)濟、移動、、、生活、治理” 城市可持續(xù)發(fā)展的六大要素及麻省理工大學提出的將城市規(guī)劃、建設、管理、運行組成內(nèi)部邏輯體系，按該體系建立仿真系統(tǒng)，進行預測、干預、修復，這些觀點切中了現(xiàn)代城市發(fā)展中的主要要素，符合現(xiàn)代“城市科學”的發(fā)展規(guī)律，評估體系要注意借鑒國外這種更加符合實際的研究。傳承已有，借鑒國內(nèi)外研究切合城市發(fā)展的核心部分，在這個上要創(chuàng)新，要扣住三點，一是國家目標，特別是十八屆三中全會以后國家提出的要“加大治理體系”和“以市場為資源配置決定性因素”，貫徹落實李克強總理在經(jīng)濟會議提出的 “集約、智能、綠色、低碳”八字方針;二是解決城市發(fā)展的問題，要優(yōu)先解決產(chǎn)業(yè)問題、民生問題、問題和城市市政問題;三是加上經(jīng)濟效益和社會效益的評價程度。
所以，在承傳前人的研究并借鑒國外先進的或已取得的基礎上，結合我國城鎮(zhèn)化面臨的任務，從中國城市行政管理劃分、中國城市區(qū)域經(jīng)濟劃分以及中國智慧城市發(fā)展評價指標三個維度提出中國智慧城市評價指標體系模型(見圖8-2)。
中國智慧城市評價指標體系模型示意圖
中國智慧城市評價指標體系模型的組織管理從以下兩方面進行：將指標的維度數(shù)據(jù)、指標及其屬性、指標之間的鉤稽關系、指標的權重等，錄入中國智慧城市發(fā)展評價指標模型數(shù)據(jù)庫;根據(jù)需要，從度的指標體系模型中抽取一套評價指標。
中國智慧城市評價指標的定性計算主要考慮兩點：相同行政管理類別城市，在處于不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的指標權重不同;對某項指標，有兩個主要因素，即解決城市的問題和信息技術對其發(fā)揮的作用。
關于“智慧城市標準體系建設”
智慧城市體系結構是編制智慧城市標準體系的基礎，對智慧城市規(guī)劃的實現(xiàn)起著支撐作用，可體現(xiàn)智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))的總體構成、行業(yè)和專業(yè)的劃分以及相互之間的關系，從而方便地描繪出智慧城市標準的體系結構和層次結構。智慧城市體系結構的重要性表現(xiàn)為：1) 體系結構有助于加強智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))建設的指導作用;2) 體系結構突出了早期設計決策，這些決策對隨后的所有工作有深遠的影響，同時對系統(tǒng)作為一個可運行實體的最后成功有重要作用;3) 體系結構構建了一個簡明扼要的、易于理解的模型，該模型描述了系統(tǒng)如何構成以及如何工作。
智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))的建設是要通過綜合運用現(xiàn)代科學技術、整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務應用系統(tǒng)，加強城市規(guī)劃、建設和管理。通過建設信息通信基礎設施、公共信息平臺項目等，將物聯(lián)網(wǎng)應用與互聯(lián)網(wǎng)應用整合起來，實現(xiàn)各類信息高度共享、各類要素全面、各類系統(tǒng)互聯(lián)互通和協(xié)同運作的目標，從而構建起城市發(fā)展的智慧，并在此基礎上不斷進行科技和業(yè)務的創(chuàng)新，形成便捷、靈活、高效、優(yōu)質的城市生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、公共服務。
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于開展國家智慧城市試點工作的通知》，要求各試點城市按照《國家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點指標體系(試行)》提出智慧城市的創(chuàng)建目標和建設任務。指標體系包括：“保障體系與基礎設施”、“智慧建設與宜居”、“智慧管理與服務”和“智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟”4項指標及其下屬指標，就成為構建智慧城市體系結構的創(chuàng)建目標和建設任務。
