2016年我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心碳市場(chǎng)管理部副主任、研究員張昕在日前召開的第三屆“生態(tài)文明-美麗家園”2015關(guān)注氣候中國(guó)峰會(huì)上透露，繼當(dāng)前全國(guó)7個(gè)地區(qū)的碳排放權(quán)的交易試點(diǎn)之后，2016年，我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將覆蓋我國(guó)的主要排放行業(yè)。

張昕稱，目前我國(guó)主要在7個(gè)地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。根據(jù)工作方案，我國(guó)將在2016年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，將覆蓋我國(guó)的主要排放行業(yè)，目前仍處于準(zhǔn)備階段。國(guó)家的碳交易管理部門層面上，將在世界銀行的資助下主要開展國(guó)家碳交易的機(jī)制設(shè)計(jì)。在地方政府層面，主要是組織地方開展全國(guó)碳交易市場(chǎng)的相關(guān)能力建設(shè)工作，包括地方相應(yīng)的政策法規(guī)的機(jī)制準(zhǔn)備。在企業(yè)層面，強(qiáng)調(diào)企業(yè)開始進(jìn)行能力建設(shè)。

張昕表示，到2020年之后，我國(guó)可能會(huì)建立比較有效的相對(duì)完善的碳排放權(quán)的交易機(jī)制，還會(huì)嘗試和國(guó)際上相對(duì)成熟的碳市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接。

首鋼全面完成碳排放權(quán)履約

首鋼能源環(huán)保部近日表示，截至6月中旬，首鋼旗下7家重點(diǎn)排放單位和4家報(bào)告單位全面完成了2014年度碳排放報(bào)告報(bào)送及履約工作。同時(shí)，全集團(tuán)出售富余碳排放權(quán)配額創(chuàng)效840.8萬(wàn)元。

評(píng)說：

盡管碳市場(chǎng)試點(diǎn)主要是為全國(guó)碳市場(chǎng)提供經(jīng)驗(yàn)，但全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)并不意味著區(qū)域碳試點(diǎn)“一刀切”結(jié)束。要有效處理好當(dāng)前試點(diǎn)市場(chǎng)如何與全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)接的問題，允許地方政府具有一定靈活性，這是在接下來的準(zhǔn)備工作中需要考慮的重點(diǎn)。毫無(wú)疑問，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多層次的市場(chǎng)體系，既包括全國(guó)性的二級(jí)交易市場(chǎng)，也包括區(qū)域性的一級(jí)市場(chǎng)以及碳金融市場(chǎng)等。地方政府在后者的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。

未來全國(guó)性碳市場(chǎng)的建立將采取“自上而下”的方式。何為“自上而下”?簡(jiǎn)單來說，就是國(guó)家發(fā)展改革委從中央政府的角度構(gòu)建全國(guó)性的減排目標(biāo)體系、履約體系、MRV體系、市場(chǎng)運(yùn)行體系、監(jiān)管體系等，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，并在新的框架下進(jìn)行市場(chǎng)交易。

在構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)過程中，有幾點(diǎn)問題也需要注意：首先是，中央和地方權(quán)力的合理分配。配額分配是碳市場(chǎng)的核心問題，事關(guān)公平和效率的平衡。由于配額分配極其復(fù)雜，各地已經(jīng)建立了不同的分配方法并獲得一定經(jīng)驗(yàn)。未來，全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配的關(guān)鍵是統(tǒng)一分配規(guī)則，但同時(shí)也需賦予地方政府進(jìn)行配額分配的權(quán)力，保持其靈活性。其次是試點(diǎn)碳交易所順利轉(zhuǎn)型。全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳交易所運(yùn)營(yíng)形式和股權(quán)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，而此前有專家指出，全國(guó)碳市場(chǎng)最多需要兩個(gè)交易所的支撐即可。這意味著至少5個(gè)碳交易所面臨轉(zhuǎn)型的問題，轉(zhuǎn)型有兩個(gè)方向可嘗試：一是發(fā)展為地方拍賣平臺(tái)，二是轉(zhuǎn)型為碳金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，這其中必須處理好試點(diǎn)碳交易所轉(zhuǎn)型成本以及全國(guó)碳交易的標(biāo)準(zhǔn)選定等問題。