廣東省東莞市第一法院首宗涉污染環(huán)境罪案件日前開庭審理。被告公司法人代表因企業(yè)非法處置危險廢物被提起公訴。

危險廢物規(guī)范化處置近年來日益受到企業(yè)和政府部門的高度重視，危險廢物管理越來越嚴格。“兩高”司法解釋發(fā)布以來，納入有效監(jiān)管的危險廢物數(shù)量急劇增加，危險廢物管理壓力越來越大。環(huán)保部門在危險廢物的監(jiān)管上下足了功夫、用足了勁，但是危險廢物管理還是問題不斷、壓力不減，其中一個突出的問題就是相應的處置能力跟不上。主要體現(xiàn)在兩個方面：危險廢物處置能力有限，與產(chǎn)生量不匹配，導致吃不完。比如，華東某省2014年全省危險廢物產(chǎn)生量(網(wǎng)上填報數(shù)量)為423萬噸，焚燒能力僅26萬噸，實際焚燒量只有13萬噸，填埋能力僅14萬噸;處置資源配置多，和管理要求不匹配，很多“不夠吃”。如某省綜合利用能力為790萬噸，但是經(jīng)營比例卻不足20%。

在筆者看來，危險廢物處置能力不足主要表現(xiàn)為供求關系失衡，因此，管理部門調控缺位是重要原因。那么，該如何提升政府的危廢宏觀管理和調控能力?

首先，要發(fā)揮指導作用，提高企業(yè)自管能力。部分企業(yè)對危險廢物管理工作的重視程度不夠，過于依賴環(huán)保部門查、環(huán)保部門管，獨立自主性不夠。在危險廢物規(guī)范化管理工作起步階段，政府部門對企業(yè)的指導必不可少。同時，要培養(yǎng)、強化企業(yè)危險廢物管理的責任主體意識，提高企業(yè)危險廢物管理能力?？梢酝ㄟ^各種宣傳教育或培訓講座等形式，指導企業(yè)哪些該做、該怎么做，讓危險廢物管理成為企業(yè)發(fā)展理念和文化的一部分，深入管理者和執(zhí)行者的思想和實際行動中。比如，浙江省固廢管理部門針對企業(yè)危險廢物管理水平不高的問題，編印了各種宣傳小冊子，圖文并茂、淺顯易懂地講解危險廢物規(guī)范化管理的諸多要求，企業(yè)容易接受，也容易實施。監(jiān)管對象即企業(yè)的危險廢物管理思想統(tǒng)一了、認識到位了、能力上去了，才能為相關工作打下良好基礎。

二是發(fā)揮主導作用，完善基礎能力建設。處置能力不足一直以來都是困擾著危險廢物管理的難題?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，政府應當依據(jù)危險廢物集中處置設施、場所的建設規(guī)劃組織建設危險廢物集中處置設施、場所。但當前多數(shù)地方政府在提升危險廢物管理能力方面缺位。比如，沒有將危險廢物基礎設施建設納入政府專項財政資金支持范圍，沒有對危險廢物處置設施建設提供足夠引導。

鑒于此，筆者建議，政府應主動承擔責任，根據(jù)所在地危險廢物處置市場需要建什么、建哪里、建多少，加大危險廢物處置基礎設施建設力度，引導社會資源參與，并且統(tǒng)一規(guī)劃，減少行業(yè)惡性競爭，規(guī)范市場秩序，節(jié)約社會成本。比如，政府引入工業(yè)企業(yè)時，應對園區(qū)產(chǎn)生的危險廢物數(shù)量、種類、組成、危害性進行評估，將危險廢物處置設施一并納入規(guī)劃建設。

在一些大城市，大量更換下來的汽車尾氣凈化器催化劑、鉛酸蓄電池等點散、量大，收集困難、處置跟不上。如果政府不發(fā)揮主導作用，這些危險廢物很可能流向非法處置渠道。當市場手段滯后和失靈時，政府部門必須根據(jù)監(jiān)管內容統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調配、科學布局，主導建立相應基礎設施，彌補市場機制滯后性和盲目性的薄弱點。

三是發(fā)揮引導作用，挖掘新的處置潛力。要通過加強管理、創(chuàng)新制度、提高效率等手段，挖掘常規(guī)處置企業(yè)的生產(chǎn)潛力，發(fā)展新的處置技術，開發(fā)新的處置方式?？梢蚤_發(fā)并完善低成本處置技術，如水泥窯協(xié)同處置。挖掘非固定行業(yè)的處置潛力，允許一些有能力、有責任心的企業(yè)利用自身完善的生產(chǎn)設施、成熟的生產(chǎn)工藝，將一些具有較高利用價值的危險廢物作為原輔料回用于生產(chǎn)，或加工成符合標準的副產(chǎn)品。比如，可利用水泥廠摻燒含重金屬的污泥、灰渣;一些大型煉鋼廠，可以將含有重金屬的灰渣、廢金屬包裝桶回爐熔煉等。挖掘危險廢物處置潛力不能完全交給市場自由開展，政府部門的監(jiān)管必不可少，對于其中污染物和環(huán)境風險的控制還需從嚴，必須滿足環(huán)境保護的相關要求。

四是發(fā)揮傳導作用，推進區(qū)域資源信息共享共用。危險廢物處置信息不暢通、資源不共享，難免會造成處置資源配置不均，影響供求平衡。一些危險廢物產(chǎn)生企業(yè)或當?shù)丨h(huán)保部門反映，很多需要委托處置的危險廢物，不僅需求信息不好掌握，而且委托處置的關系很脆弱，經(jīng)常發(fā)生變動。同樣，一些危險廢物經(jīng)營處置單位對所在地區(qū)以外的市場信息也缺乏深入了解，而且所在地區(qū)監(jiān)管部門執(zhí)行危險廢物就近處置、本地優(yōu)先的政策，不同地區(qū)各建各的、各用各的、各管各的。即使本地“吃不飽”，也不允許外地危險廢物進來，就算本地“吃不下”，也轉不走，不知道哪里肯接受。因此，建議依據(jù)《危險廢物污染防治技術政策》中“鼓勵并支持跨行政區(qū)域的綜合性危險廢物集中處理處置設施的建設和運營”等相關規(guī)定，加強區(qū)域危險廢物管理的協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)區(qū)域危險廢物管理資源的統(tǒng)一布局。構建共享、共用、共管的區(qū)域危險廢物管理大平臺十分必要。