昨天，2015年省級排污權(quán)交易在江蘇省泰州市公共資源交易中心舉行。在兩名公證員的現(xiàn)場公證下，經(jīng)過7場次競拍，74家企業(yè)獲得了發(fā)展所需的二氧化硫、化學(xué)需氧量等排污指標(biāo)。記者在采訪中觀察到，此次排污權(quán)交易出現(xiàn)了不少值得關(guān)注的新現(xiàn)象，多個“首次”傳遞出耐人尋味的信號。

騰出環(huán)境空間支持蘇北發(fā)展

梳理這74家申購方企業(yè)名單，記者發(fā)現(xiàn)，竟然全部來自蘇北。其中，徐州、連云港各1家，淮安5家，其余67家均來自鹽城。

“這次交易量雖然不大，但企業(yè)數(shù)量眾多，而且購方全部是蘇北的，傳遞的是省里騰出環(huán)境空間支持蘇北轉(zhuǎn)型發(fā)展的導(dǎo)向!”省環(huán)保廳副廳長陳志鵬說。

位于鹽城濱海沿海工業(yè)園的江蘇普信制藥有限公司是一家專門生產(chǎn)抗艾滋病藥物的企業(yè)，有品種占到全球用量的30%。去年底，企業(yè)準(zhǔn)備新上一條生產(chǎn)線，但今年1月向鹽城市環(huán)保局提出指標(biāo)申請后卻遇到了難題。“我們是鼓勵性行業(yè)，但市里實在調(diào)劑不出排污指標(biāo)。”企業(yè)總經(jīng)理熊玉友感慨地對記者說，萬事俱備，只欠東風(fēng)，心里非常焦慮?，F(xiàn)在通過省級交易，終于拿到了“環(huán)保路條”，可以說是解了燃眉之急。

陳志鵬告訴記者，江蘇省實施總量控制的主要四項污染物排放的區(qū)域特征明顯，蘇南地域面積小、排放量大，排放強度是蘇北地區(qū)的數(shù)倍之多。因此，通過政府引導(dǎo)、市場配置，適度增加蘇北地區(qū)總量，減少蘇南地區(qū)總量，有利于環(huán)境質(zhì)量的根本好轉(zhuǎn)。“今后，蘇南地區(qū)原則上不得申購排污總量指標(biāo)。”——這也意味著，蘇南地區(qū)的排污指標(biāo)只能做減法不能做加法。

那么，蘇北地區(qū)企業(yè)大量申購排污指標(biāo)，會不會讓蘇北環(huán)境質(zhì)量不堪重負?對此，省環(huán)保廳總量處處長楊新芝表示，相比蘇南，蘇北的環(huán)境容量較大。省環(huán)保廳還明確，申購方項目必須都在工業(yè)園區(qū)、廢水能夠得到集中處理并且達到一級A標(biāo)準(zhǔn)、熱源要在集中供熱的管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，從而減少污染物排放。另外，在項目選擇上，總量指標(biāo)優(yōu)先配置給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有區(qū)域基礎(chǔ)與配套的產(chǎn)業(yè)，以及污染少效益好的建設(shè)項目，以撬動區(qū)域綠色發(fā)展科學(xué)發(fā)展。

不過，采訪中，記者也聽到一些抱怨之聲。一位不愿公開姓名的企業(yè)負責(zé)人表示，以前蘇南企業(yè)發(fā)展時，是無償拿到的排污指標(biāo)，現(xiàn)在削減了的指標(biāo)還能拿來賣錢。而蘇北發(fā)展起步慢，排污總量的基數(shù)本身就小，現(xiàn)在還要削減，企業(yè)發(fā)展所必需的排污指標(biāo)只能靠花錢買，這對蘇北企業(yè)而言是不公平的。對此，省環(huán)保廳總量處副處長孔福生認為，現(xiàn)在排污權(quán)交易不允許蘇南申購，對蘇北已經(jīng)有所傾斜。不同發(fā)展階段的發(fā)展要求是不一樣的，到了現(xiàn)在這個階段，不可能再對環(huán)境容量粗放索取、無償濫用。

排污權(quán)交易將常態(tài)化制度化

楊新芝告訴記者，作為國家首批排污權(quán)有償使用和交易的試點省份，近年來，江蘇在政策法規(guī)、組織機構(gòu)、工作制度、交易平臺、資金管理等方面已經(jīng)取得階段性成果。本次省級排污權(quán)交易又出現(xiàn)了幾大突破。

首次下文組織全省各地企業(yè)申購。在今年正式交易之前，省環(huán)保廳專門下文組織所有有相關(guān)需求的企業(yè)參與申購，大大擴展了申購企業(yè)范圍和數(shù)量。本次參加交易活動的企業(yè)共80家，其中申購排污權(quán)指標(biāo)的企業(yè)74家，出售指標(biāo)企業(yè)6家，參與企業(yè)數(shù)量創(chuàng)下歷史新高。

交易指標(biāo)首次增加化學(xué)需氧量和氨氮。此前，省級交易指標(biāo)只有二氧化硫和氮氧化物。當(dāng)天，淮安晨化新材料有限公司在9000元/噸的起拍價基礎(chǔ)上，多輪加價至14400元/噸，成功競拍到化學(xué)需氧量7.88噸;而申購1.626噸氨氮的鹽城市沿海固體廢料處置有限公司，當(dāng)天沒有競價成功，根據(jù)規(guī)則，該企業(yè)必須在競拍成交價12800元/噸的基礎(chǔ)上加價5%，“協(xié)議”購買所需排污指標(biāo)。

首次在泰州舉行省級排污權(quán)交易。此前，省級排污權(quán)交易都在蘇南舉行。“這主要得益于泰州市政府出臺了相關(guān)政策，建立了較為系統(tǒng)的排污權(quán)有償使用與交易的制度體系。”陳志鵬說，今年省政府將排污權(quán)制度改革列為全省十大任務(wù)百項工程的重點工作，希望各地加大力度推進這項環(huán)保領(lǐng)域的改革措施。

可以肯定的是，在未來若干年內(nèi)，我國的排污權(quán)交易將走向常態(tài)化制度化。目前，江蘇省一級的制度框架已初步建立。比如，關(guān)于“申購指標(biāo)審核”要求：排污權(quán)指標(biāo)僅限于兩年內(nèi)開工的建設(shè)項目，建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、申購的排污指標(biāo)數(shù)量必須與環(huán)評一致，不得多購、儲備和囤積排污權(quán)指標(biāo)等;關(guān)于“交易方式”則明確，交易分為競拍和協(xié)議定價兩類，并按照“先競拍后協(xié)議”的方式進行交易……

記者也注意到，多年來，對于排污權(quán)交易，社會各界一直存有不同聲音。有人認為，交易來交易去，從省域范圍看，排污總量并沒有減少，沒多大意義。孔福生就此解釋說，拿出來交易的排污指標(biāo)均來自于完成了國家減排任務(wù)之外的超額部分，并不會帶來污染的增量;同時，通過市場化手段配置環(huán)境資源，可以在大眾心中確立“環(huán)境資源有限也有價”的理念;而由于減排能掙錢、購買指標(biāo)要花錢，企業(yè)會盡量減少污染的排放。