去年以來，我國政府積極推行第三方治理模式，國家層面出臺了相關(guān)政策措施，有的地方政府也出臺了具體實(shí)施方案。

實(shí)踐一年來，這些政策措施能否滿足行業(yè)發(fā)展及規(guī)范市場的需求?是否還需要制定具體的措施、辦法和制度?近日記者采訪了北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司(以下簡稱“清新環(huán)境”)營銷總監(jiān)、監(jiān)事會(huì)主席王月淼。

“第三方”概念和主體責(zé)任需進(jìn)一步明確

概念不明確，產(chǎn)生不公平競爭;依照“誰排污，誰付費(fèi);誰治污，誰負(fù)責(zé)”原則明確主體責(zé)任。

記者：在我國環(huán)境污染第三方治理最早起始于哪些行業(yè)?其前身是什么?

王月淼：在我國，最早的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起始于火電廠脫硫業(yè)務(wù)，最早的第三方治理可以說也是始于電力行業(yè)脫硫改造。

“十五”以來，國內(nèi)火電廠大規(guī)模裝設(shè)煙氣脫硫設(shè)施極大激發(fā)了國內(nèi)脫硫產(chǎn)業(yè)的超速發(fā)展。2007年，為改變我國電力行業(yè)脫硫裝置建設(shè)質(zhì)量及運(yùn)行管理等方面所暴露出來的問題，發(fā)揮專業(yè)公司的專業(yè)優(yōu)勢，國家發(fā)展改革委、原國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)工作的通知》，推行將污染治理工程的投資、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營于一體的特許經(jīng)營模式，以利用市場機(jī)制，促進(jìn)火電廠煙氣脫硫設(shè)施長期穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

特許經(jīng)營模式對于改善二氧化硫治理水平、提高脫硫設(shè)施建造質(zhì)量、緩解電廠資金壓力、發(fā)揮專業(yè)化脫硫公司的優(yōu)勢、促進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了積極的作用。

清新環(huán)境(原北京國電清新環(huán)保技術(shù)股份有限公司)有幸成為國家首批確定的7家火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營試點(diǎn)環(huán)保企業(yè)之一，也因此擁有了良好的創(chuàng)新平臺，有效地促進(jìn)了清新環(huán)境的技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

記者：近年來關(guān)于第三方治理，國家制定出臺了不少政策措施，去年9月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)，如何評價(jià)這個(gè)政策?

王月淼：《意見》屬于框架性的規(guī)定，有些條款還需要進(jìn)一步細(xì)化。在規(guī)范和建立環(huán)境污染第三方治理市場過程中，應(yīng)該明確第三方和獨(dú)立第三方的概念，努力創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的第三方市場。

目前市場上有獨(dú)立的第三方治理企業(yè)，也存在排污企業(yè)衍生的環(huán)保企業(yè)，在同時(shí)參與與其關(guān)聯(lián)企業(yè)的治污項(xiàng)目時(shí)，兩者存不公平競爭，如無約束，不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，也不利于形成公平的市場競爭秩序。

當(dāng)前，市場上就存在排污企業(yè)衍生的環(huán)保企業(yè)承攬其關(guān)聯(lián)排污企業(yè)的項(xiàng)目，然后，再轉(zhuǎn)包給其他環(huán)保企業(yè)運(yùn)行的現(xiàn)象。既破壞了市場秩序，又加重了排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還不利于衍生環(huán)保企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

記者：排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的主體責(zé)任是否明晰?應(yīng)該怎樣界定排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的責(zé)任?

王月淼：按照《意見》，環(huán)保企業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)市場主體，但是排污企業(yè)與環(huán)保企業(yè)的責(zé)任規(guī)定還不太明確。應(yīng)該依照“誰排污，誰付費(fèi);誰治污，誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)資產(chǎn)關(guān)系作為責(zé)任界定的基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確雙方的主體地位和責(zé)任界限。原則上應(yīng)該是資產(chǎn)所有方承擔(dān)不治污的責(zé)任，而治污方承擔(dān)處理不達(dá)標(biāo)的責(zé)任，雙方在各自責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。