可以從三方面加以緩解棄風、棄光現(xiàn)象。首先，加快電網(wǎng)基礎設施建設，優(yōu)化電量供給調(diào)度并提高用電需求;其次，做好電網(wǎng)建設與風電場、光伏電站建設的統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)推進;最后，建立合理的電力價格體系，以市場化的價格體系引導資源配置更加合理。
據(jù)報道，“十三五”規(guī)劃新能源目標上調(diào)基本確定。市場普遍預期，相關行業(yè)的發(fā)展目標將比“十二五”規(guī)劃中展望的(到2020年風電2億千瓦，太陽能1億千瓦)數(shù)值大幅提升，太陽能發(fā)電有望達到1.5億千瓦，風電2.5億至2.8億千瓦，但上調(diào)幅度仍存在爭議。目前，風電“十三五”規(guī)劃已有初步方案，正在制定規(guī)劃初稿，明年年初有望上報，光伏規(guī)劃進展基本同步。
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據(jù)一位能源局內(nèi)部人士透露，這些目標在能源局層面還沒最后確定。由于傳統(tǒng)電網(wǎng)建設速度相對固定，能否跟上新能源發(fā)展速度，也有不同意見。
“與‘十二五’規(guī)劃中的新能源發(fā)展規(guī)劃目標相比，‘十三五’期間的發(fā)展目標將會有大幅提升。”中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函告訴中國經(jīng)濟時報記者，由于目前我國各項新能源未來發(fā)展速度難以確定，而且新能源推廣中的一些阻礙還未清除，例如新能源發(fā)電中輸配電建設嚴重滯后于電源建設，因此“十三五”期間的新能源目標還需要多方征求意見并加以考量后確定。
據(jù)悉，早在今年4月，國家能源局下發(fā)通知，要求做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，9月底前形成全國規(guī)劃初稿，并征求意見，12月底前形成全國規(guī)劃送審稿。并提出規(guī)劃編制重點為：突出轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，論證“十三五”期間各類可再生能源發(fā)展目標，研究各地區(qū)重點任務和重大項目布局，可再生能源本地消納和外送電需求，技術裝備和產(chǎn)業(yè)體系建設，以及發(fā)展配套政策。
“十三五”新能源目標上調(diào)，哪些行業(yè)將受益?
業(yè)內(nèi)人士表示，基于中美氣候變化協(xié)定的承諾，要實現(xiàn)到2020年非化石能源消費占比15%的目標，就必須大力發(fā)展核電、水電、風電和光伏，與之相關的設備供應和售后運營也將是未來新的增長點。不過，核電由于建設周期長，到2020年裝機基本確定;大型水電站開發(fā)難度逐步增加，經(jīng)濟性下降。因此，最受益的還是風電和光伏。
蕭函則認為，核電和光伏的發(fā)展?jié)摿Ρ容^大。“由于水源條件比較好的地區(qū)目前大多已經(jīng)建成水電站，接下來的水電站建設只能選在一些地質(zhì)條件比較復雜的地區(qū)，行業(yè)的上升空間比較小，此外我國風電行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入比較成熟的階段，但存在嚴重的棄風限電問題，發(fā)展速度有所減緩，所以要實現(xiàn)這一目標，核電和光伏的潛力比較大。”
但事實上，新能源面臨的消納問題，成為行業(yè)提速發(fā)展掣肘，因此，“十三五”期間的通道建設是關鍵。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年風電棄風率為15.2%，同比上升6.7個百分點，上半年全國累計光伏發(fā)電量達到190億千瓦時，棄光電量約18億千瓦時，甘肅和新疆棄光率分別達28%和19%。
“造成棄風、棄光現(xiàn)象的關鍵因素是并網(wǎng)難問題。”蕭函告訴本報記者。
“在前兩個五年規(guī)劃中，新能源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃是脫節(jié)的，新能源發(fā)電裝機量很多但發(fā)電量很少。”國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰此前在接受媒體采訪時呼吁，“十三五”能源規(guī)劃不要再犯 “十一五”、“十二五”規(guī)劃的錯誤了。
在蕭函看來，可以從三方面加以緩解棄風、棄光現(xiàn)象。首先，加快電網(wǎng)基礎設施建設，優(yōu)化電量供給調(diào)度并提高用電需求;其次，做好電網(wǎng)建設與風電場、光伏電站建設的統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)推進;最后，建立合理的電力價格體系，以市場化的價格體系引導資源配置更加合理。
李俊峰則建議，能源規(guī)劃的編制思路應有所調(diào)整。“過去是經(jīng)濟與社會發(fā)展的五年規(guī)劃先出，能源專項規(guī)劃和環(huán)境專項規(guī)劃后出，為經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃背書，能源是保障經(jīng)濟增長的手段，環(huán)境規(guī)劃為經(jīng)濟保駕護航?，F(xiàn)在，應該把經(jīng)濟發(fā)展裝進環(huán)境容量和資源容量的籠子里，為經(jīng)濟發(fā)展這匹馬套上環(huán)境、能源的籠頭。”
