在白宮介紹“美國(guó)清潔能源計(jì)劃(America’scleanpowerplan)”的網(wǎng)頁(yè)上，用大寫字母強(qiáng)調(diào)著兩件事：一，這是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在抗擊氣候變化方面邁出的最大一步;二，這是美國(guó)史上首次針對(duì)發(fā)電廠制造碳排放污染設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。

8月3日，奧巴馬政府以及下屬美國(guó)環(huán)保署(EPA)公布清潔能源計(jì)劃最終方案。該方案被稱為“史上最嚴(yán)”的清潔能源計(jì)劃：美國(guó)計(jì)劃在2005年基礎(chǔ)上，到2030年其電力行業(yè)碳排放減少32%，這大概相當(dāng)于8.7億噸碳污染排放。

最終方案公布后，利益各方均反應(yīng)激烈。而在利益鏈條之外的觀察人士冷靜指出，嚴(yán)厲不嚴(yán)厲要另說(shuō)。實(shí)際上，通過(guò)煤炭、各州計(jì)劃、清潔能源以及時(shí)間線等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)方案進(jìn)行量化后，奧巴馬的清潔能源計(jì)劃顯得力度不足，因而更像是為留下政治遺產(chǎn)而妥協(xié)的產(chǎn)物。

方案為什么不給力

無(wú)論是稱贊還是批評(píng)奧巴馬清潔能源計(jì)劃，雙方都有一個(gè)共識(shí)，即此計(jì)劃撼動(dòng)了美國(guó)政治在碳排放治污方面的現(xiàn)狀。但實(shí)際上，該計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到爭(zhēng)辯雙方所認(rèn)為的強(qiáng)大效果。

一方面，考慮到EPA和奧巴馬政府受制于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治，一個(gè)“可操作、合理且實(shí)際”而非烏托邦的計(jì)劃，可以令此清潔能源計(jì)劃免于美國(guó)國(guó)會(huì)的“絞殺”;另一方面，無(wú)論清潔能源計(jì)劃內(nèi)核如何，在恰當(dāng)?shù)男麄靼b之下，仍可向市場(chǎng)釋放鼓勵(lì)新能源投資的信息，并警示資本遠(yuǎn)離煤炭行業(yè)。更重要的是，這也可令美國(guó)的氣候變化團(tuán)隊(duì)，在今年年底的巴黎氣候變化大會(huì)上，擁有先發(fā)制人的談判資本。

然而，在上述光環(huán)之外，量化“在2005年基礎(chǔ)上，到2030年其電力行業(yè)碳排放減少32%”這一目標(biāo)，則會(huì)發(fā)現(xiàn)，由于美國(guó)目前正在進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型和電網(wǎng)轉(zhuǎn)型，2014年幾乎已經(jīng)完成上述目標(biāo)的一半了。

在煤炭方面，目前美國(guó)煤炭發(fā)電占比最高，達(dá)到總量的37%，而在排放方面則占32%，可以說(shuō)清潔能源計(jì)劃瞄準(zhǔn)的就是美國(guó)的煤炭行業(yè)。

不過(guò)，美國(guó)的煤炭行業(yè)已經(jīng)在衰落，而這一清潔能源計(jì)劃，并未加速這種衰落。

按照該方案預(yù)測(cè)，到2030年美國(guó)煤炭發(fā)電占比將在2005年基礎(chǔ)上下降30%左右。要看到的是，美國(guó)煤炭發(fā)電占比已經(jīng)下降了20%，而占美國(guó)煤炭發(fā)電總量近15%~20%的老化燃煤電廠已經(jīng)確定了其淘汰計(jì)劃：在2012~2020年之間，美國(guó)計(jì)劃關(guān)閉將近五分之一的燃煤廠。

特別值得注意的是，美國(guó)另一項(xiàng)針對(duì)燃煤電廠的計(jì)劃——塞拉俱樂(lè)部超越煤炭運(yùn)動(dòng)，計(jì)劃到2030年實(shí)現(xiàn)美國(guó)所有燃煤電廠“退休”。

在各州計(jì)劃方面，這一最終方案沒有為各州規(guī)定嚴(yán)格的減排標(biāo)準(zhǔn)，而且也沒有規(guī)定各州將如何降低其碳強(qiáng)度，在EPA的方案表述中，最常見的就是要“最大化基于各州充分靈活性”。

方案最大的問(wèn)題還在于，對(duì)最需減排的州，EPA設(shè)定的目標(biāo)卻是最弱的。譬如，肯塔基州這樣的重排放州，只需要在2005年的基礎(chǔ)上到2030年減排18%。而與此同時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T已表示，該州已經(jīng)退役了大量陳舊的燃煤鍋爐，以致他們懷疑不用關(guān)閉更多鍋爐就可以滿足減排計(jì)劃了。

同樣，EPA對(duì)煤炭?jī)?chǔ)量豐富的西弗吉尼亞州、懷俄明州和印第安納州都提出了同樣“溫和”的目標(biāo)。其背后原因在于，EPA急于在奧巴馬政府任內(nèi)推出清潔能源計(jì)劃，但不愿與各州發(fā)生激烈沖突而令方案流產(chǎn)。

在可再生能源方面，該方案的預(yù)測(cè)也大大低于目前美國(guó)在風(fēng)能和太陽(yáng)能方面的總生產(chǎn)能力：該方案認(rèn)為，到2030年可再生能源將增長(zhǎng)30%，大約為新增2100萬(wàn)千瓦可再生能源發(fā)電能力。

然而，在2013年，美國(guó)的裝機(jī)能力就已經(jīng)到這個(gè)數(shù)字的一半了。如果仔細(xì)閱讀該方案，其中可再生能源方面為各州制定的目標(biāo)也相當(dāng)沒有雄心：至少有五個(gè)州——愛荷華州、緬因州、明尼蘇達(dá)州、南達(dá)科他州和北達(dá)科他州所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電要比清潔能源計(jì)劃為其做出的規(guī)劃要高。

又以加州為例，該清潔能源計(jì)劃規(guī)定，加州在2030年的可再生能源發(fā)電比例是21%，然而加州法律規(guī)定，到2020年，其可再生能源目標(biāo)就要達(dá)到33%。

在最后一點(diǎn)，即時(shí)間線方面，也是奧巴馬政府所面臨的最大的行政難題。根據(jù)最終方案,各州最晚提交具體實(shí)施方案的期限為2018年，屆時(shí)奧巴馬已經(jīng)卸任。

隨后EPA將對(duì)各州具體方案進(jìn)行2年的審議期，而各州在2020年之前都不需要真正開展任何行動(dòng)，而那時(shí)還不知是屬于美國(guó)民主黨還是共和黨的人氣之中，此最終方案能否順利實(shí)施，是最大變數(shù)。