落實最嚴格水資源管理制度——鞏固提升國家節(jié)水型城市系列報道之二

節(jié)約用水，既是昆明這座歷史古城向生態(tài)旅游城市發(fā)展的需求，也是昆明720萬市民的共同心愿。昆明通過落實節(jié)水“三同時”制度，現(xiàn)已建成分散式再生水利用設(shè)施475座，總設(shè)計處理規(guī)模累計達14.67萬立方米/日;建成雨水收集利用設(shè)施112個，雨水綜合利用設(shè)施日設(shè)計規(guī)模約7.71萬立方米……昆明督促企業(yè)、單位和居民小區(qū)從“擰緊”水龍頭開始，自覺開展節(jié)約用水工作。

另一方面， “三同時”制度的有效落實，是從源頭抓好節(jié)水管理的關(guān)鍵措施。如果沒有節(jié)水“三同時”審查和計劃用水管理，就有可能所有新建項目或在建項目，都不會和主體工程同期配套建設(shè)再生水利用設(shè)施、雨水收集利用設(shè)施、安裝使用節(jié)水型器具等節(jié)水設(shè)施，主體工程竣工后這些節(jié)水設(shè)施不可能再單獨建設(shè)，這樣勢必會導致再生水、雨水等非常規(guī)水資源得不到有效利用，用水效率低下……節(jié)約用水和減少污水排放，都將成為一句空話。

讓節(jié)水從源頭把關(guān)

“要注重源頭治理，通過制定政策鼓勵新建小區(qū)建設(shè)污水處理設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)零排放，減輕滇池污染負荷。”8月2日，市委書記程連元調(diào)研滇池治理工作時這樣要求。

為建設(shè)節(jié)水型社會，節(jié)約和保護水資源，提高水的利用效率，昆明加強規(guī)范了建設(shè)項目節(jié)水“三同時”管理工作，即節(jié)水設(shè)施與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用” 。

節(jié)水“三同時”制度是從源頭把關(guān)、確保各項節(jié)水政策、制度、措施落實到位的關(guān)鍵所在。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)的要求，要積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，要把建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求，作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。而雨水收集利用在《建設(shè)項目節(jié)約用水措施方案》審查中，更是主要審查項目之一。

此外，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強城市節(jié)水工作的通知》(建城〔2014〕114號)也規(guī)定，要嚴格落實節(jié)水“三同時”制度。新建、改建和擴建建設(shè)工程節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。城市建設(shè)(城市節(jié)水)主管部門要主動配合相關(guān)部門，在城市規(guī)劃、施工圖設(shè)計審查、建設(shè)項目施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等管理環(huán)節(jié)強化“三同時”制度的落實。特別是2013年3月1日正式施行的《云南省節(jié)約用水條例》，已把節(jié)水“三同時”制度擴大至全省范圍內(nèi)實施，昆明也成為云南節(jié)水“三同時”的典型。

昆明的“節(jié)水模式”

水生態(tài)文明建設(shè)是利當前、管長遠的有效舉措。對于嚴重缺水的昆明來說，只有把節(jié)水“三同時”制度落到實處，從前期對新建、改建、擴建建設(shè)項目同期配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施進行有效的監(jiān)督管理，才能達到再生水利用設(shè)施和雨水利用設(shè)施與主體工程同步建設(shè)，從而實現(xiàn)城市雨水、污水資源化利用最大化。

早在2006年5月，昆明便修訂了《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》(以下簡稱《條例》)時，對節(jié)水“三同時”制度作了具體明確的規(guī)定。至此，昆明要求新建、改建、擴建建設(shè)項目，日可回收污水量在45立方米以上，日再生水需水量在30立方米以上。并要求所有新建工程項目必須同期配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施、使用節(jié)水型器具。

《條例》還規(guī)定，原已建成使用的工程項目，日可回收水量在75立方米以上，日再生水需水量在50立方米以上，且具備建設(shè)場地等條件的，產(chǎn)權(quán)單位或者物業(yè)管理單位應(yīng)當按照市節(jié)約用水管理機構(gòu)的要求建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的再生水利用設(shè)施。

隨后，2009年9月22日，昆明正式實施的《昆明市城市雨水收集利用的規(guī)定》，還把雨水收集利用設(shè)施作為節(jié)水設(shè)施的重要內(nèi)容之一。要求民用建筑、工業(yè)建筑的建(構(gòu))筑物占地與路面硬化面積之和在1500平方米以上的建設(shè)工程項目，總用地面積在2000平方米以上的公園、廣場、綠地等市政工程項目，城市道路及高架橋等市政工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當按照節(jié)水“三同時”的要求同期配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。

8年審查1938件節(jié)水項目

節(jié)水“三同時”布局，絕非“紙上畫畫、墻上掛掛”，必須被一以貫之的實施，并通過一個個實實在在的項目將憧憬化為現(xiàn)實。

對節(jié)水措施方案進行審查把關(guān)，其目的是要求所有新建工程項目必須同期配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，特別是符合再生水利用設(shè)施、雨水收集利用設(shè)施建設(shè)條件的，必須同期配套建設(shè)，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

同時，昆明結(jié)合實際，把節(jié)水“三同時”制度細化落實在新建項目審批的各個環(huán)節(jié)中，把節(jié)水措施方案審查作為建設(shè)項目審批的前置條件，要求所有新建工程項目必須編制節(jié)約用水措施方案，規(guī)劃、建設(shè)、房管、環(huán)保、滇管等部門在環(huán)評、規(guī)劃設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，以及證照辦理時切實配合把關(guān)，使節(jié)水“三同時”制度得到了全面落實。

善于攻堅克難，善于開拓創(chuàng)新。自2006年12月底，昆明新建項目節(jié)水措施方案審查正式進入市政府政務(wù)服務(wù)中心辦理以來，對昆明主城、呈貢新區(qū)范圍內(nèi)的新、改、擴建建設(shè)項目已進行節(jié)水“三同時”審查把關(guān)。

夢想照進現(xiàn)實，關(guān)鍵在于行動，在于實干。目前，昆明市行政轄區(qū)范圍內(nèi)已全面實施節(jié)水“三同時”制度。市、縣(區(qū))兩級節(jié)水管理部門對新、改、擴建工程項目節(jié)水措施方案進行嚴格審查把關(guān)，截至2014年共審查1938件，對符合再生水、雨水收集利用設(shè)施建設(shè)條件的，均已要求同期配套建設(shè)，對未達到再生水利用設(shè)施建設(shè)條件的，也提出了配套建設(shè)再生水利用管網(wǎng)預留接口以便將來使用城市(區(qū)域)再生水的要求。

此外，節(jié)水管理部門還加強對在建的再生水利用設(shè)施和雨水收集利用設(shè)施的建設(shè)進度進行跟蹤，督促建設(shè)單位按要求同期配套建設(shè)，確保節(jié)水“三同時”審查落到實處。

品質(zhì)筑就經(jīng)典，成功緣于實干。8年來，昆明節(jié)水工作可謂成效顯著。如今，昆明已建成分散式再生水利用設(shè)施475座，總設(shè)計處理規(guī)模累計達14.67萬立方米/日;建成雨水收集利用設(shè)施112個，雨水綜合利用設(shè)施日設(shè)計規(guī)模約7.71萬立方米。從這組數(shù)據(jù)，可以看出昆明節(jié)水“三同時”所做的成績。

計劃用水是“量水發(fā)展”的關(guān)鍵

“三同時”是節(jié)水管理的龍頭，而計劃用水卻是“量水發(fā)展”的關(guān)鍵。

任何一個地區(qū)，可供開發(fā)利用的水資源都是有限的，無計劃地開發(fā)利用水資源，不僅天然水資源環(huán)境難以承受，而且還會破壞水資源循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。同時，使本已緊缺的水資源在利用過程中產(chǎn)生更多的浪費，造成更大的缺水。因此，計劃用水管理是城市節(jié)約用水管理的主要手段和核心內(nèi)容之一，目前全國許多城鎮(zhèn)均對用水較大的工業(yè)企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)和商業(yè)文化設(shè)施等非居民的用水單位，實行計劃管理，對用水單位核定并下達計劃用水指標，超計劃用水征收累進加價水費，以促進非居民的用水單位節(jié)約用水、合理用水。

用水總量要“控”。加強計劃用水管理工作，是落實最嚴格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容，也是促進用水戶提高用水效率的有效措施。自1982年起，昆明市就嚴格按照《中華人民共和國水法》第五章第四十九條：“用水應(yīng)當計量，并按照批準的用水計劃用水。用水實行計量收費和超定額累進加價制度”;《昆明市城市節(jié)約用水管理條例》第十條：“非居民用水單位(含生產(chǎn)、經(jīng)營性的用水個人)實行計劃與定額相結(jié)合的計劃用水管理。居民生活用水實行階梯式計量水價管理，城市公共供水企業(yè)應(yīng)當抄表到居民生活用水戶”等法律、法規(guī)的規(guī)定，堅持對城市非居民用水單位實行計劃與定額相結(jié)合的計劃用水管理和累進加價收費制度。

計劃用水是為實現(xiàn)科學合理地用水，使有限的水資源創(chuàng)造最大的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。昆明的計劃用水管理工作，主要是根據(jù)城城市當年的水資源和供水狀況、非居民用水單位合理用水需求以及結(jié)合各行業(yè)用水定額，對各非居民計劃用水單位編制下達年度分月的計劃用水指標并按月進行考核，并以經(jīng)濟手段促使各計劃用水單位科學、合理用水，不斷提高用水效率，達到節(jié)約用水的目的。

節(jié)約用水、人水和諧是一個城市文明程度的重要標志。目前，昆明已把主城區(qū)內(nèi)近5700只戶表城市非居民用水戶納入計劃用水管理，2015年，市節(jié)水辦又將呈貢片區(qū)的非居民用水單位納入計劃管理。非居民計劃用水戶，若因用水項目、人員變化等因素導致用水量增加而需調(diào)整計劃用水指標的，可通過市便民服務(wù)中心窗口，遞交申報報告，市節(jié)水辦將按相關(guān)規(guī)定程序?qū)τ脩舻挠盟闆r及時進行實地調(diào)查、核實，并在規(guī)定時限辦理計劃用水指標的調(diào)整審批手續(xù)。

在確保水生態(tài)安全上，昆明牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，切實加強城市非居民用水戶的計劃用水管理，把月用水量在100立方米以上的非居民用水戶納入計劃用水管理，并按照編制下發(fā)的計劃用水指標，逐月考核，對超計劃用水的嚴格收繳超計劃用水加價水費，所征收的加價水費通過銀行直接收繳到市級財政專戶。這不僅把取水的總量控制住，把用水效率提高到一個新階段，還把污水的排放、入河量降到最低限度，源頭上遏制了可能浪費水的情況發(fā)生。

山川秀美，關(guān)鍵在水。在城市發(fā)展千帆競渡的浪潮中，在“量水發(fā)展、以水定城”的發(fā)展理念中，蘊含的深層次價值正在被各界重新認識。而樹立“量水發(fā)展、以水定城”的理念，意味著昆明將進一步落實科學發(fā)展觀，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承受力作為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，實行最嚴格的水資源管理制度。

一座城市要走可持續(xù)發(fā)展的道路，水生態(tài)文明建設(shè)是重要的一環(huán)。實踐經(jīng)驗表明，不管是節(jié)水“三同時”還是計劃用水管理，都是開源節(jié)流、改善生態(tài)、抵御水荒、造福民生的有效途徑。