國務院辦公廳昨日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》(以下簡稱“《方案》”)，提出到2020年，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡?！斗桨浮访鞔_，環(huán)保部負責建設并運行國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，掌握全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。
據(jù)北京青年報記者了解，目前除環(huán)保部門負責空氣質(zhì)量等環(huán)境監(jiān)測外，國務院水利、國土、海洋、農(nóng)業(yè)、氣象、林業(yè)等部門也根據(jù)各自管理需要建立了相應的監(jiān)測網(wǎng)絡，開展了地表水、地下水、海水、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域的監(jiān)測，但各部門間環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃布局不統(tǒng)一，存在重復設置、重復建設的問題。
《方案》明確提出要按照《環(huán)境保護法》要求，由環(huán)保部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素的全國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。
《方案》同時提出，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)平臺建設，將國務院相關(guān)部門和各地的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)共享。在信息發(fā)布方面，依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布。
《方案》還要求，環(huán)保部依法建立健全對不同類型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測設備運營維護機構(gòu)的監(jiān)管制度，制定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法等規(guī)定。黨政領(lǐng)導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
另外，針對當前各級政府、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分不夠清晰，影響環(huán)境保護目標考核的情況，《方案》要求環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，以準確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。
內(nèi)存
全國已建立各級監(jiān)測站2700多家
環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅介紹說，截至目前，全國已建立各級監(jiān)測站2700多家，共有監(jiān)測人員近6萬名。所有省級監(jiān)測站都具備水質(zhì)109項全分析能力，多數(shù)省級站裝備已達到國內(nèi)先進水平，所有市級監(jiān)測站都具備開展空氣、地表水、生態(tài)、噪聲等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督監(jiān)測能力，基本能夠說清轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源排放情況。
觀察
中央財政安排資金保證監(jiān)測事權(quán)上收
北京青年報記者獲悉，環(huán)保部已就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。
環(huán)保部此前發(fā)布的上半年環(huán)境監(jiān)測工作綜述透露，《國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收方案》已納入環(huán)保部下半年工作方案，環(huán)保部將全力推動該方案編制完成并實施。
另外，環(huán)保部已在資金保障方面作出安排，25億元中央集中排污費專項資金投入的重點之一就是保障監(jiān)測事權(quán)上收工作。在人才配置上，中編辦已將環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標準列為今年優(yōu)先推進的項目，計劃年內(nèi)制定出臺關(guān)于環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制標準化建設的意見，對監(jiān)測機構(gòu)的屬性、各級監(jiān)測機構(gòu)職能、人員編制和管理等做出明確規(guī)定。
據(jù)北青報記者了解，環(huán)保部組織編寫的《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及配套的《技術(shù)判定細則》，今年年底前將正式出臺。
陳吉寧履新環(huán)保部部長后，對監(jiān)測數(shù)據(jù)作假十分重視。6月19日，環(huán)保部曾專門組織“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論。陳吉寧曾指出，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實、客觀、權(quán)威，關(guān)系著環(huán)保工作大局，必須高度重視。要以“準”和“狠”為原則，加大環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查力度，集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假和違法行為。
環(huán)保部曾于今年6月通報涉及河北、河南、山東3省的7起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案例。今年上半年，環(huán)保部還曾組織開展對全國1436個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站的監(jiān)測質(zhì)量開展專項檢查。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司副巡視員劉舒生在上述大討論中曾指出，上收國家監(jiān)測事權(quán)，將空氣、水、土壤的國家監(jiān)測事權(quán)上收到中央本級，委托具有良好信譽的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或第三方機構(gòu)運行管理，才能從根本上避免監(jiān)測數(shù)據(jù)受到考核評比等行政干擾。有關(guān)環(huán)保專家也向北青報記者表示，環(huán)境監(jiān)測此前長期存在“考核誰誰監(jiān)測”的現(xiàn)狀，因此很難避免數(shù)據(jù)造假，上收國家事權(quán)后，則改為“誰考核誰監(jiān)測”，不給造假篡改提供機會。本組文/本報記者鄒春霞
環(huán)保部：超八成空氣不達標城市已編制應急預案
北京青年報記者昨日從環(huán)保部獲悉，全國338個地級以上城市中，有243個城市空氣質(zhì)量不達標。截至目前，上述不達標城市的城市超過八成已編制重污染天氣應急預案。
根據(jù)環(huán)保部此前發(fā)布的通知，沒有制訂應急預案且空氣質(zhì)量不達標的城市政府，應在今年底前完成應急預案的編制工作。
上半年，環(huán)境保護部調(diào)度分析了328個地級以上城市預案編修情況，督促空氣質(zhì)量不達標的243個城市及時編修預案。截至目前，空氣質(zhì)量不達標的城市重污染天氣應急預案編制率達到82%，即接近200個城市已編制應急預案。這一數(shù)據(jù)相比去年年底提高了30%。
自2011年以來，環(huán)境保護部每年調(diào)度處置的突發(fā)環(huán)境事件總量總體呈緩慢下降的態(tài)勢。
環(huán)保部昨日通報指出，今年上半年，環(huán)保部共調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件45起，與去年同期相比，事件總數(shù)減少18起，重大事件減少1起。但在其中，有毒有害氣體突發(fā)環(huán)境事件呈上升趨勢。2015年上半年，45起突發(fā)環(huán)境事件中，有毒有害氣體突發(fā)環(huán)境事件高達10起，其中較大事件1起。
此外，涉油氣管線突發(fā)環(huán)境事件快速增長。2010年以來，環(huán)境保護部共調(diào)度23起涉油氣管線突發(fā)環(huán)境事件，但僅2015年大連市就接連發(fā)生5起石油輸油管線爆裂事件，陜西省陜北地區(qū)的榆林和延安兩市連續(xù)發(fā)生十多起油氣管道泄漏引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
