工業(yè)領域電力需求側管理評價促進能源消費邁向科學化管理
經過多年發(fā)展，中國已成為世界上最大的能源生產國和消費國。盡管成績巨大，但隨之而來的則是能源需求壓力增大、能源供給制約較多、能源生產和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴重、能源技術應用總體落后等問題與挑戰(zhàn)。
黨中央、國務院高度重視推動能源消費革命和需求側管理工作，明確未來要積極推進能源生產與消費革命。在這一過程中，特別是要促進能源利用結構優(yōu)化，探索能源消費新模式，通過開展電力需求側管理等工作，提高能源利用效率。
當前，我國能源供應側和需求側不協調、不平衡局面仍沒有得到有效緩解，“能源供多少”與“工業(yè)需多少”難以匹配，煤電油氣不同時段、不同區(qū)域供應緊張狀況時有發(fā)生，給工業(yè)生產帶來了不利影響。
新常態(tài)下，加快轉變經濟發(fā)展方式是應對我國經濟瓶頸問題的重要措施。結合我國工業(yè)發(fā)展實際，作為轉方式調結構重要手段之一，工業(yè)領域電力需求側管理發(fā)展空間非常巨大，其地位和作用也日漸突出。
為貫徹落實《關于做好工業(yè)領域電力需求側管理工作的指導意見》(工產業(yè)政策[2011]第5號公告)關于“加快制定完善工業(yè)領域電力需求側管理評價標準，建立企業(yè)科學、節(jié)約、有序用電的評價體系”的要求，夯實工業(yè)領域電力需求側管理工作基礎，工業(yè)和信息化部于今年印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)實施電力需求側管理工作評價辦法(試行)》(工信部運行[2015]97號，以下簡稱《辦法》)，明確將電力需求側管理評價工作作為衡量企業(yè)能源消費水平的重要手段。
《辦法》總體思路是通過建立科學規(guī)范的評價體系，為推動工業(yè)領域電力需求側管理示范推廣和促進電力直接交易等工作提供支撐，主要內容包括評價工作原則、組織管理、評價程序、評價標準、評價機構、評價結果等。
實踐證明，《辦法》的出臺可以幫助企業(yè)發(fā)現能源管理中存在的問題和差距，讓企業(yè)“能源消費帳”有了參考。它是衡量工業(yè)領域推動能源消費革命成功與否的重要標尺，為下一步提升改進提供了重要依據。
工業(yè)領域電力需求側管理取得階段性成果
我國加強工業(yè)領域電力需求側管理，由以往以電力部門實施為主轉為工業(yè)部門實施為主;從電力負荷管理轉變?yōu)樨灤┯诠I(yè)規(guī)劃、設計、生產、流通和使用全過程;從單一的技術措施轉變?yōu)榇龠M節(jié)能減排、推動轉型升級、監(jiān)測經濟運行相結合的綜合性工作。有利于實現資源合理配置，優(yōu)化工業(yè)用電結構，轉變工業(yè)用電方式，提高工業(yè)電能利用效率，以盡可能少的電力資源投入實現工業(yè)經濟增長。
近年來，工信部始終堅持把推動電力需求側管理作為工業(yè)領域落實能源消費革命的最主要抓手，采取部省聯合、企業(yè)主體參與、中介機構服務、市場推進的方式，基本形成了“政府引導、企業(yè)主體、專業(yè)機構支撐”的工作推進機制，積極支持電能服務新業(yè)態(tài)發(fā)展，合力開展了大量工作并取得階段性成效。
一是加強宏觀指導。2011年，工信部制定出臺了《關于做好工業(yè)領域電力需求側管理工作的指導意見》(工產業(yè)政策[2011]第5號公告)，從完善政策體系、發(fā)展節(jié)電工業(yè)、推動有序用電、健全標準體系、推廣先進技術、促進兩化融合、加強制度建設等方面提出了明確要求。同時，根據公告要求，指導各地制定實施方案。
二是開展試點示范。選擇北京、寧夏、廣西、廣東開展試點工作，采取部省合作方式，通過“診斷、治理、評估”模式開展工作。目前，首批600多家試點企業(yè)陸續(xù)完成電能診斷治理，形成北京京東方、燕京啤酒(9.88, 0.18, 1.86%)、寧夏隆基硅等一批示范企業(yè)。
據統(tǒng)計，到2014年底，該項工作共培育需求側試點企業(yè)600余家，累計節(jié)約電量超過120億度，相當于節(jié)省480萬噸標煤，4800萬噸凈水，減少約326萬噸粉塵、36萬噸二氧化硫排放，企業(yè)用電結構進一步優(yōu)化、電力資源配置效率明顯提高，促進了電力資源配置向高技術、高效率、高附加值工業(yè)領域轉移，以較低電力消費創(chuàng)造更多的工業(yè)增加值產出，實現工業(yè)發(fā)展過程的資源節(jié)約和環(huán)境友好。
三是完善支撐體系。運行監(jiān)測協調局與中國電力企業(yè)聯合會建立戰(zhàn)略合作，發(fā)揮行業(yè)協會專業(yè)優(yōu)勢，聚集近百家電能服務機構和百余名能源專家，建立支撐服務體系。加強電力需求側管理培訓，組織專家?guī)椭髽I(yè)查找用電薄弱環(huán)節(jié)，提高企業(yè)電能管理意識，培養(yǎng)企業(yè)能源管理人才。
四是組織系列宣傳。廣泛征集工業(yè)企業(yè)實施電力需求側管理示范案例，并主辦主題為“加強工業(yè)領域電力需求側管理 推動能源消費革命”的成果展覽，廣泛宣傳需求側管理理念和成果案例，得到社會各界高度評價。
五是加強人才培養(yǎng)。組織全國近半省份開展工業(yè)領域電力需求側管理培訓，截至目前，有超過1500家企業(yè)近萬人次參加培訓，推動清華大學設立電力需求側管理專業(yè)工程碩士學位，聯合中電聯探索在工業(yè)企業(yè)推進電能管理師資格體系建設工作。
電力需求側管理將逐步納入能源生產和消費革命戰(zhàn)略
《辦法》的出臺是我國工業(yè)領域電力需求側管理工作的重要階段性成果，對于思索和探尋工業(yè)領域落實能源消費革命和推進能源體制改革提供了重要的支撐和保障。
自《辦法》印發(fā)以來，工業(yè)領域電力需求側管理促進中心按照《辦法》對燕京啤酒、寧夏隆基硅等示范企業(yè)進行了復核評價，通過信息化手段和技術措施相結合的評價方式，基本全面、客觀地反映了企業(yè)能源消費水平、使用狀況和經濟、環(huán)境效果，以及客觀分析了企業(yè)采取需求側管理措施后，在資源優(yōu)化配置、能源管理水平和效率提升，抑制不合理用電，降低用電成本等方面的實際效果。
按照《辦法》要求，近期工信部運行局會同國家發(fā)改委運行局、各地工信主管部門、中電聯等單位，成立了評價工作推進小組和專家委員會，并組織召開了評價推進小組第一次工作會議，會議審議了工業(yè)領域電力需求側管理評價實施細則和工作安排，并就工業(yè)領域落實能源消費革命和能源體制改革要求，加快推進評價工作進行了深入交流。
下一步，工信部將繼續(xù)以電力需求側管理作為工業(yè)能源消費革命的重要切入點，逐步形成相對完善的電力需求側管理推進體系。重點要做好以下幾方面工作：
一是組織深入開展《工業(yè)領域推動能源消費革命戰(zhàn)略》課題研究，提出工業(yè)領域落實能源消費革命的目標、路徑、措施和保障體系，并爭取將研究成果納入國家能源生產和消費革命的戰(zhàn)略。二是配合有關部門加快推動電力體制改革配套文件的出臺，引導地方工信部門有序推進電力市場建設運行、電力直接交易和售電交易、自備電廠規(guī)范等一系列工作，規(guī)范和引導好工業(yè)企業(yè)參與電力市場交易等。三是組織做好示范推廣工作，發(fā)布全國工業(yè)領域電力需求側管理示范企業(yè)名單，擴大示范推廣和工作宣傳，引導工業(yè)企業(yè)積極實施電力需求側管理。四是進一步完善評價工作機制，通過部分地區(qū)先行先試，逐步擴大工作成效。重點引導企業(yè)積極開展評價，使評價成為檢驗電力需求側管理的最有效手段，并促進企業(yè)能效持續(xù)改進和提升。五是加強先進技術和設備的推廣，組織開展電力需求側管理系統(tǒng)、技術和設備產品推薦目錄的制定工作。六是加強人才培養(yǎng)，聯合中電聯探索在工業(yè)企業(yè)推進電能管理師資格體系工作。七是組織研究相關標準體系，引導企業(yè)加強對標工作。
同時，各地要立足本地實際，切實將工業(yè)領域電力需求側管理作為推進能源消費革命的重要切入點，加強組織協調，引導工業(yè)企業(yè)迅速適應能源消費革命的新形勢、新要求，進一步完善需求側管理工作實施方案，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位，推動工業(yè)領域電力需求側管理工作規(guī)范、有效、持續(xù)地開展。
各地還要以需求側管理評價工作作為突破口，加強引導，制定配套政策和保障措施，促進評價結果作為企業(yè)參與電力直接交易、售電交易、需求側示范企業(yè)申報的重要依據，力求工作取得實效。
