近日，中國節(jié)能網(wǎng)獲悉，蘭州市發(fā)布蘭州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全文如下：
蘭州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是指為節(jié)約資源、保護環(huán)境提供技術(shù)、裝備和服務(wù)保障的產(chǎn)業(yè)，是先進制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合并極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是跨行業(yè)、涵蓋面寬的綜合性產(chǎn)業(yè)，主要包括節(jié)能裝備產(chǎn)品、環(huán)保裝備產(chǎn)品、資源循環(huán)利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域。按照市委,市政府關(guān)于"培育多元支柱產(chǎn)業(yè)"的戰(zhàn)略部署,為加快我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,特制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展背景和現(xiàn)狀
(一)國際國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景
國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景。發(fā)達國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起于70年代，經(jīng)過幾十年的努力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)開始進入技術(shù)成熟期，在國民經(jīng)濟中所占的份額不斷上升，正逐步成為全球支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計表明，1992年全球的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟規(guī)模為2500億美元，1998年為4500億美元，2000年猛增至6000億美元，年均增長率近8%，其中亞太地區(qū)的市場占1/10左右。以環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)為例，1992年全球環(huán)保設(shè)備需求為2950億美元，1997年達4260億美元，年增長率達7.6%，高于世界銀行預(yù)測的未來10年國際貿(mào)易6%的增長率。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)己成為許多國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟增長的最重要措施。發(fā)達國家紛紛采取措施，鼓勵環(huán)保技術(shù)出口。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了資源利用合理化、廢物產(chǎn)生減量化、對環(huán)境無污染和少污染的發(fā)展趨勢。除了環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)部門外，各行各業(yè)都加強了節(jié)能防污的設(shè)計開發(fā)工作，環(huán)保信息、環(huán)保咨詢等一批新興產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運而生。這種發(fā)展取向，決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場需求，帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興旺。預(yù)計2010年后國際環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求可超過18000億美元。
國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景。“十一五”以來，黨中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面落實科學發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，國民經(jīng)濟的環(huán)境屬性成為建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，環(huán)境保護被提升到了更加突出的位置。環(huán)境保護措施和力度的不斷加強，極大地促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)裝備保障，也是擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方面。
(二)蘭州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題
1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
“十一五”規(guī)劃以來,我市堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,落實環(huán)境保護基本國策,以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以改善環(huán)境質(zhì)量、保護人民群眾身體健康為目標,以市區(qū)大氣污染綜合整治和黃河蘭州段水污染防治為重點,堅持污染防治和生態(tài)保護并重,實施主要污染物排放總量控制,強化城市環(huán)境綜合整治,加強環(huán)境管理能力建設(shè),全面促進了環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全市國民經(jīng)濟快速、持續(xù)增長的情況下,環(huán)境污染得到基本控制,主要污染物排放總量不斷下降,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善,環(huán)境質(zhì)量有所改善,為我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市奠定了良好的基礎(chǔ)。
近兩年在城市建設(shè)進程中，蘭州市把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為新的經(jīng)濟增長點并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)級經(jīng)濟等方面，進行了全面安排，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列入蘭州“十五”規(guī)劃的五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，蘭州的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展，并在全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占有一席之地，形成了一批重點發(fā)展的龍頭企業(yè)，如：蘭州節(jié)能環(huán)保工程有限責任公司、蘭州餐廚垃圾處理廠、蘭州衛(wèi)康生物技術(shù)開發(fā)有限公司、蘭州電力修造廠、甘肅金橋水科技集團、蘭州鵬飛保溫隔熱有限公司;開發(fā)了一批重點技術(shù)產(chǎn)品，如：板式降膜蒸發(fā)器、餐飲垃圾處理技術(shù)、生物農(nóng)藥、電除塵器、鍋爐軟化、水處理配件、污水處理設(shè)備、泡沫玻璃等。蘭州節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬，一批重點技術(shù)裝備項目為國家重點工程配套，市場前景看好。
蘭州市現(xiàn)有環(huán)保節(jié)能企業(yè)超過200家，涵蓋了工業(yè)節(jié)能(電機系統(tǒng)、動力設(shè)備、變頻調(diào)速技術(shù)、余熱、余壓利用、工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能、蒸汽回收)，交通節(jié)能(新型混合燃料動力汽車、液壓混合動力汽車、新能源汽車、電動車、節(jié)能型交通標志信號裝置、節(jié)油劑、節(jié)油器),商業(yè)及民用節(jié)能(節(jié)能照明、節(jié)能家用電器系列、節(jié)能廚房設(shè)備系列產(chǎn)品),綠色能源節(jié)能(沼氣使用技術(shù)與設(shè)備，秸桿氣化發(fā)電技術(shù)，農(nóng)業(yè)機械節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖節(jié)能技術(shù)，新型省柴節(jié)煤灶，能源作物種植推廣技術(shù)，生態(tài)型畜牧業(yè)技術(shù))供熱與暖通空調(diào)節(jié)能;建筑節(jié)能(建筑節(jié)能示范工程項目展示、新技術(shù)、新材料)等。這驕人成績的取得有賴于蘭州市政府大好政策的引導(dǎo)，大量環(huán)保節(jié)能資金的扶持，有賴于各節(jié)能環(huán)保企業(yè)對政策的積極響應(yīng)，對企業(yè)自身的合理管理，對自身研發(fā)技術(shù)以及核心競爭力的不斷培育。
(1)“十一五”期間,蘭州市規(guī)劃實施一批環(huán)境保護重點項目，共4大類，總投資額約87.5767億元。具體項目如下：
①工業(yè)污染防治重點項目：主要處理工業(yè)中所產(chǎn)生的三廢(廢水、廢氣、廢渣)及對其的綜合利用，例如，蘭州新西部維尼綸有限公司廢水處理及資源化工程、蘭州石化公司化肥廠鍋爐煙氣脫硫、蘭州石化公司堿渣綜合處理等。
②燃煤電廠脫硫工程重點項目：主要減少燃煤電廠對含硫氣體的排放，例如，國電蘭州熱電有限責任公司、大唐蘭西熱電有限責任公司、甘肅大唐國際連城發(fā)電有限責任公司。
③城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)治重點項目：主要是對蘭州市污水和生活建筑垃圾的處理，例如，七里河安寧污水處理廠20萬噸/日污水處理工程、西固區(qū)安寧區(qū)生活垃圾填埋場、城關(guān)區(qū)建筑垃圾填埋場。
④環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點項目：例如，蘭州市環(huán)境監(jiān)測站二級站達標建設(shè)、蘭州市環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)標準化建設(shè)、114家企業(yè)污染源在線監(jiān)控。
(2)目前我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能和環(huán)保兩大類，其內(nèi)容涉及到大氣污染治理、工業(yè)廢氣回收治理、噪聲治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)等方面。
①節(jié)能產(chǎn)業(yè)包括：
工業(yè)節(jié)能：電機系統(tǒng)、動力設(shè)備、變頻調(diào)速技術(shù)、余熱、余壓利用、工業(yè)燃煤鍋爐節(jié)能、蒸汽回收，例如，蘭州市騰達西北鐵合金有限責任公司、蘭州中實能源科技有限公司。
交通節(jié)能：新型混合燃料動力汽車、液壓混合動力汽車、新能源汽車、電動車、節(jié)能型交通標志信號裝置、節(jié)油劑、節(jié)油器等，例如，蘭州澳澤潔爾環(huán)保節(jié)能科技有限公司。
商業(yè)及民用節(jié)能：節(jié)能照明、節(jié)能家用電器系列、節(jié)能廚房設(shè)備系列產(chǎn)品，例如，蘭州藍海創(chuàng)新科技有限公司。
沼氣使用技術(shù)與設(shè)備，秸桿氣化發(fā)電技術(shù)，農(nóng)業(yè)機械節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖節(jié)能技術(shù)，新型省柴節(jié)煤灶，能源作物種植推廣技術(shù)，生態(tài)型畜牧業(yè)技術(shù)等，例如，甘肅恒信節(jié)能環(huán)保科技有限公司、蘭州中民能源開發(fā)有限公司。
供熱與暖通空調(diào)節(jié)能，例如，蘭州隴泰暖通節(jié)能設(shè)備有限公司。
建筑節(jié)能：建筑節(jié)能示范工程項目展示、新技術(shù)、新材料等，例如，蘭州鵬飛保溫隔熱有限公司、蘭州市城市建筑垃圾等固廢物循環(huán)再利用產(chǎn)業(yè)化。
②環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括：
環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)(水污染治理設(shè)備、空氣污染治理設(shè)備、固體廢物處理設(shè)備、噪聲與震動控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防治設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測儀器)，例如，甘肅金橋水科技集團、蘭州連華環(huán)?？萍加邢薰?、蘭州連華環(huán)保科技有限公司、蘭州佳和環(huán)境工程有限公司。
環(huán)保技術(shù)開發(fā)與服務(wù)(資源綜合利用，包括廢棄資源、廢渣、廢液、廢氣等的綜合利用)，例如，蘭州太迪環(huán)保科技有限公司、蘭州市近代環(huán)境保護研究所。
三廢綜合利用(再生資源加工利用，包括廢金屬、廢紙、廢舊化學制品等的再生利用);自然生態(tài)保護(農(nóng)業(yè)生態(tài)、自然生態(tài)、生態(tài)恢復(fù))，例如，蘭州港聯(lián)生態(tài)環(huán)境發(fā)展有限公司。
2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)存在問題
(1)環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理
蘭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是產(chǎn)業(yè)鏈不合理。蘭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)、資源綜合利用、環(huán)境保護服務(wù)業(yè)三個方面，同時這三個方面的發(fā)展狀況差別懸殊。主要以環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)為主，環(huán)境技術(shù)咨詢及支持方面在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占得比例還很小，還沒有形成與污染治理、生態(tài)保護和資源循環(huán)利用相適應(yīng)的環(huán)境服務(wù)體系，也沒有形成完整的環(huán)境技術(shù)開發(fā)、環(huán)境工程設(shè)計與建設(shè)、環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理、環(huán)境咨詢、環(huán)境評價、環(huán)境認證、環(huán)境監(jiān)測等主導(dǎo)領(lǐng)域。環(huán)保服務(wù)業(yè)的落后削弱了蘭州市環(huán)保設(shè)備的研發(fā)能力、環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息的匯集與處理能力、環(huán)保產(chǎn)品的市場開拓能力。當前，在發(fā)達國家，環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)相當大的比例。環(huán)境技術(shù)貿(mào)易出口已成為發(fā)達國家保護國際服務(wù)貿(mào)易順差的支撐點。二是環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)與開發(fā)體系內(nèi)部相互脫節(jié)。隨著近年來蘭州市各方面對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，蘭州市形成了一定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和一些大型環(huán)保企業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)某一領(lǐng)域內(nèi)一些技術(shù)處于國內(nèi)先進水平，顯示了產(chǎn)業(yè)化的很大潛力。由于歷史的原因，蘭州市的環(huán)保資源分散在各部門，且在部門內(nèi)部己形成了相當?shù)牧α?。各部門缺乏相互銜接，沒有協(xié)調(diào)，各環(huán)節(jié)之間相互脫節(jié)，造成產(chǎn)、學、研之間沒有密切合作，從而形成不了合力，形成不了有效的運作系統(tǒng)，民營與國營之間、科研院所與企業(yè)之間結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈的進程較慢，企業(yè)長不快，產(chǎn)品做不大，滿足不了市場需求。
(2)環(huán)保投融資渠道單一，缺乏靈活性
目前，蘭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系以政府直接投資為主，資金來源狹窄，不能給企業(yè)發(fā)展以激勵和促進。目前蘭州現(xiàn)有的環(huán)保企業(yè)大部分是民營中小企業(yè)，規(guī)模不大，效益不高，資金積累困難，貸款更難，引進外部資本十分有限。同時，在投融資市場上，由于缺乏成熟的市場規(guī)范和有效的激勵機制，現(xiàn)行的環(huán)保投資體制又尚未明確政府、企業(yè)和民眾之間的環(huán)境產(chǎn)權(quán)及環(huán)境事權(quán)分配關(guān)系，大量的社會資本、民間資本很難進入環(huán)保領(lǐng)域，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資滿足不了環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展的需要。
(3)裝備制造業(yè)相對落后
蘭州市裝備制造業(yè)的形成和發(fā)展主要依托國家“一五”“二五”時期在蘭州市布局的重點項目和三線調(diào)遷建設(shè)項目及改革開放后部分民營企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過多年的建設(shè)和改革目前已初具規(guī)模與特色，有了一定的再發(fā)展的良好基礎(chǔ)，但與全國同等城市中處于比較劣勢，企業(yè)與品牌競爭力弱，這對蘭州生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保設(shè)備的企業(yè)來說造成一定的困難，使其生產(chǎn)設(shè)備的零件不得不從其他地方購得，這無疑增加設(shè)備生產(chǎn)的成本，同時也使企業(yè)本已緊張的資金更加短缺，這導(dǎo)致企業(yè)沒有資金用來研發(fā)先進設(shè)備和聘請更多高素質(zhì)的人才，同時環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈無法形成，這對蘭州環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是雪上加霜。
(4)缺乏戰(zhàn)略聯(lián)盟
蘭州的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，現(xiàn)在主要以中小企業(yè)為主，缺乏戰(zhàn)略聯(lián)盟。他們目前的策略大都是各掃門前雪，從短期看，這樣似乎少了很多不必要的麻煩，但無論是對龍頭企業(yè)還是中小企業(yè)而言，這都對期長期發(fā)展不利。大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)由于企業(yè)自身龐大，在處理一些業(yè)務(wù)時難以做到靈活，使自己流失了不少客源，這些客源雖然不是大型項目，但其長期積累的經(jīng)濟效益也是相當客觀的，這對龍頭企業(yè)來說是很大的損失;而對于那些中小企業(yè)來說，雖然自身機構(gòu)比較靈活，運行成本比較低，但是其科學技術(shù)水平和產(chǎn)品研發(fā)能力與大企業(yè)相比，差距很大。這造成其無法承接那些高技術(shù)、高收益的項目，如此一來，企業(yè)收益不多，運轉(zhuǎn)資金就不足，研發(fā)能力難以提高，造成一個惡性循環(huán)，這對企業(yè)的發(fā)展非常不利。
(5)政策方面亟待完善
①環(huán)境保護監(jiān)督不力，立法不全，執(zhí)法不嚴。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)督體系不夠健全。國家為了規(guī)范市場行為，各行各業(yè)制定了一系列市場法規(guī)和規(guī)則。比如招投標制度、執(zhí)業(yè)資質(zhì)認證制度、消費者權(quán)益保護法、質(zhì)量法等。在環(huán)境保護領(lǐng)域出臺了環(huán)境工程設(shè)計資質(zhì)認可、環(huán)境咨詢認證、環(huán)境影響評價資質(zhì)許可、環(huán)境計量認證、環(huán)保產(chǎn)品認定、環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)認證等多項技術(shù)監(jiān)督制度。但是，由于環(huán)保執(zhí)法涉及各行各業(yè)，多頭、條塊分割的管理體制，使得環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法時遇到很大的阻力。從蘭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場現(xiàn)狀看，重制度建立輕制度執(zhí)行，監(jiān)督不力的問題還沒有得到很好地解決。環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)督能力不嚴、執(zhí)法能力不足，會挫傷優(yōu)質(zhì)、規(guī)模環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。環(huán)保執(zhí)法力度不夠會導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)、高價環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)競爭力下降，中小企業(yè)的劣質(zhì)、低價環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)獲得更多投機機會。據(jù)調(diào)查，“一控雙達標”期間，由于受金融危機影響企業(yè)效益降低，加之地方執(zhí)法能力有限，蘭州市一些生產(chǎn)相對劣質(zhì)、低價的小企業(yè)反而占了上風。因此，加強環(huán)保部門執(zhí)法能力，有助于扶持大型環(huán)保企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、低價的環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)。
②環(huán)境保護補償資金的征收不足，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動作用不明顯。
環(huán)境保護長期以來被經(jīng)濟學家歸入市場失靈的部分，環(huán)境損失常常體現(xiàn)為社會的代價或社會福利的損失。為了克服市場在環(huán)境保護方面的缺陷，國際上廣泛采用“污染者付費”原則。蘭州市排污費的征收范圍非常有限，操作也不規(guī)范，這與中國排污收費制度的不完善有直接的關(guān)系。目前，排污收費標準還主要是以濃度標準為基礎(chǔ)，交納的排污費遠低于治理費用，不但模糊了排污者的法律責任，而且也抑制了排污者治理污染的積極性。企業(yè)通過交納一定的排污費，就可以獲得排污權(quán)，將環(huán)境的大部分代價轉(zhuǎn)嫁社會，反而加重了社會保護環(huán)境的負擔，最終導(dǎo)致環(huán)保缺乏資金，環(huán)保產(chǎn)業(yè)無利可圖，限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
③現(xiàn)行的部分政策與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相悖。
各級政府缺乏對財政稅收的支持，現(xiàn)行的部分政策與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相悖，如排污費政策，缺乏剛性約束，收費標準偏低，且存在協(xié)商收費等不規(guī)范運作方式，很多污染企業(yè)寧可選擇繳納排污費也不愿意加大環(huán)保投入，自然弱化了對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的依賴和關(guān)注，應(yīng)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求沒有體現(xiàn)出來。一些政策已經(jīng)落后于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，如利用工業(yè)廢氣、農(nóng)業(yè)廢氣、垃圾填埋氣等沼氣資源進行提純生產(chǎn)生物質(zhì)天然氣項目，是目前國內(nèi)外較新的資源綜合利用項目，在國家的資源綜合利用名錄以及稅收優(yōu)惠政策中卻沒有體現(xiàn)出來?！敦斦?、國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財稅/20081156號)規(guī)定：以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實行增值稅即征即退的政策”，有些稅務(wù)部門理解為只有垃圾焚燒發(fā)電才能享受政策，而垃圾填埋氣發(fā)電則不包括在內(nèi)。在政策導(dǎo)向不明朗和部門管理步調(diào)不一致的情況下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)更像是在自發(fā)積累和摸索。
(6)部分環(huán)保企業(yè)缺乏動力驅(qū)動
現(xiàn)在，很多污染治理設(shè)施單位是政府屬下的事業(yè)單位，治污費用主要依靠政府的投入，因此很難達到預(yù)期治理效果，主要原因就是經(jīng)濟機制不合理，企業(yè)管理人員缺乏積極性。資金到位就干，不到位就不干，資金少了少干，多了多干，資源得不到有效配置，浪費了有效資源，并形成了政府的包袱，增加了財政負擔。例如我國的城市污水處理廠，目前普遍采取政府建設(shè)、由隸屬于政府的事業(yè)單位負責運行的模式。由于地方政府普遍財力有限，所以資金常常難以籌措。即使污水處理廠建好了，也因缺乏資金，難以正常運行。據(jù)估計，各地近些年建成的城市污水處理廠竟有30%以上處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，成為政府的沉重包袱，而運營和建設(shè)這些工程的環(huán)保企業(yè)也因角色錯位而缺乏積極性。由于國家財政是投資主體，往往投資不計成本、不講效益，導(dǎo)致污水處理工程普遍成本過高，效益較差。專家測算，合理的每噸水投資應(yīng)在600元-1000元之間，而眼下許多項目投資高達1500元-2000元。一方面污水處理的壓力越來越大，成為困擾各城市環(huán)境治理的難題。另一方面掌握了成熟的污水處理技術(shù)的環(huán)保企業(yè)老是吃不飽、吃不好。要想使目前這種行政管理模式的環(huán)保運行方式轉(zhuǎn)變，就必須建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的環(huán)境保護機制，就必須對目前的環(huán)境保護運行方式進行機制創(chuàng)新。
(7)節(jié)能環(huán)保企業(yè)以中小企業(yè)為主，缺乏國際競爭力
經(jīng)過近十年的發(fā)展，蘭州市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)己經(jīng)擺脫了校辦工廠、社隊企業(yè)、街道企業(yè)等形式，形成了一些具有核心競爭力的大型環(huán)保高新技術(shù)企業(yè)，如蘭州節(jié)能環(huán)保工程公司、大禹節(jié)水集團等。但總體來說，企業(yè)規(guī)模小，集中程度低，不具備規(guī)模優(yōu)勢，并且大都屬于節(jié)能環(huán)保設(shè)備和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品加工制造企業(yè)，附加值較低，不僅自身利潤較薄，而且對整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的帶動作用較小。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多必然造成產(chǎn)業(yè)綜合供給能力、供給水平相對較低，與龐大的市場需求不相適應(yīng)。
(8)企業(yè)科學技術(shù)水平與國內(nèi)先進水平存在差距
目前，世界上普遍將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)視為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之一，而蘭州市在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域仍以常規(guī)技術(shù)占主導(dǎo)地位，低水平制造能力過剩，高技術(shù)含量產(chǎn)品缺乏，造成了一方面過剩產(chǎn)品低價競爭，另一方面不能提供市場急需產(chǎn)品的局面。節(jié)能環(huán)保企業(yè)如何能迅速提高自己產(chǎn)品的技術(shù)含量，形成自己的拳頭產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)，是決定企業(yè)今后發(fā)展的關(guān)鍵。
(9)企業(yè)研發(fā)能力不足，人力資源缺乏
當前蘭州市節(jié)能環(huán)保企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、技術(shù)開發(fā)能力薄弱，主要的節(jié)能環(huán)保技術(shù)力量集中在科研院所以及高校，大部分節(jié)能環(huán)保企業(yè)僅僅是國外或是省外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品代理，專業(yè)化人才相當有限，人才外流現(xiàn)象嚴重。而蘭州市的節(jié)能環(huán)保企業(yè)科研、創(chuàng)新能力薄弱，技術(shù)開發(fā)的投入不足，尚未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系，而且主要產(chǎn)品以常規(guī)、政府需求產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低，市場化程度不高，缺乏國際競爭力。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主線，以提升自主創(chuàng)新能力、不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以蘭白經(jīng)濟圈為重點，充分發(fā)揮我市技術(shù)優(yōu)勢和政府的推動作用，推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè)、提升裝備技術(shù)和服務(wù)水平，逐步形成市場競爭能力強、結(jié)構(gòu)及布局合理、功能完備的產(chǎn)業(yè)體系，為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供堅實的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
1、突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)
著眼于國家、省、市經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫需求，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、技術(shù)條件成熟、成長潛力大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大產(chǎn)品，加快做大做強，優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2、產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮優(yōu)勢
促進節(jié)能環(huán)保企業(yè)和資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成若干各具特色、以大企業(yè)集團為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的相對集中布局的產(chǎn)業(yè)基地。
3、自主創(chuàng)新，培育特色
突破一批具有重大支撐作用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?？s小在重點領(lǐng)域環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備與發(fā)達國家和地區(qū)的差距，在全國環(huán)保市場具有較強的競爭力，打造具有蘭州特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品品牌。
4、市場主導(dǎo)，政府推動
既要充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體，又要充分發(fā)揮政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動作用，在政策法規(guī)、體制機制等方面營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，構(gòu)建和完善有利于自主創(chuàng)新的體制機制，推動產(chǎn)學研合作。
5、創(chuàng)新服務(wù)，引導(dǎo)消費
推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場化，鼓勵節(jié)能環(huán)保重點工程服務(wù)外包，支持合同能源管理和污染治理設(shè)施特許經(jīng)營。倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費理念，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴大環(huán)境友好型產(chǎn)品消費市場。
(三)總體目標
產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到80億元左右，年增長率不低于25%;約占當年GDP的2.5%。
企業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。到2015年，在節(jié)能和環(huán)保兩個領(lǐng)域分別形成10家年產(chǎn)值超億元企業(yè)，具有核心競爭能力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大公司和企業(yè)集團。
自主創(chuàng)新能力顯著提高。到2015年，研究開發(fā)投入占產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高。組建一批國家級、省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)(研究)中心和企業(yè)技術(shù)中心。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品50項以上，獲得發(fā)明專利20項以上。
初步形成有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、技術(shù)標準體系。建立起具有較強競爭力的節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織體系和行業(yè)服務(wù)體系，具備較強的國際及區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和競爭能力。
三、重點領(lǐng)域和重點項目
為深入貫徹科學發(fā)展觀、全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、并依據(jù)我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，確定發(fā)展我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)如下重點領(lǐng)域和重點工程。
(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域
1、節(jié)能裝備制造
加快節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。重點發(fā)展高效節(jié)能變頻調(diào)速控制技術(shù)、無功補償技術(shù)與裝置、電效管理系統(tǒng)、低壓智能節(jié)電系統(tǒng)、節(jié)能變壓器、高壓智能節(jié)電系統(tǒng)、節(jié)能風機、低損耗配變技術(shù)、余熱/余壓/余能發(fā)電技術(shù)等。
加快節(jié)能裝備推廣應(yīng)用。重點發(fā)展余熱干燥設(shè)備、余熱蒸餾設(shè)備和余熱發(fā)電鍋爐設(shè)計、制造和應(yīng)用，推廣應(yīng)用高效節(jié)能裝備產(chǎn)品，淘汰落后產(chǎn)能。
按照節(jié)能檢測規(guī)范和能效標準的技術(shù)要求，更新改造市節(jié)能監(jiān)測(監(jiān)察)中心節(jié)能監(jiān)測儀器和設(shè)備，建立節(jié)能數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)和信息平臺，建立節(jié)能監(jiān)測(檢測)流動實驗室，提高監(jiān)測(檢測)技術(shù)水平。加強節(jié)能監(jiān)測(檢測)標準化建設(shè)。
2、節(jié)能產(chǎn)品
推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。重點引導(dǎo)節(jié)能空調(diào)、平板電視、單元式空調(diào)、冷水機組等高效節(jié)能家電、辦公及商業(yè)節(jié)能產(chǎn)品。重點引導(dǎo)推廣LED燈等高效節(jié)能照明產(chǎn)品。大力推廣新型墻體材料等節(jié)能建筑材料。
3、節(jié)能服務(wù)
發(fā)展提供節(jié)能設(shè)計、測量、咨詢、審計、能源管理等服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司。推進重點節(jié)能企業(yè)能源審核制度，鼓勵商業(yè)建筑節(jié)電整改、智能建筑整體節(jié)電解決方案、工礦企業(yè)/車間系統(tǒng)節(jié)電改造技術(shù)、工業(yè)企業(yè)整體節(jié)電解決方案等技術(shù)服務(wù)。
推廣合同能源管理等市場化機制，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心的服務(wù)水平和市場競爭力。鼓勵大型重點用能單位，利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，以合同能源管理方式提供市場化節(jié)能服務(wù)。
(二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域
1、環(huán)保裝備制造
(1)水污染防治裝備
生活污水處理與資源化利用。重點發(fā)展2萬噸以上城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。以污水處理廠的節(jié)能降耗為目的，構(gòu)建全流程智能控制系統(tǒng)，開發(fā)節(jié)能污水處理設(shè)備，選取典型城市污水處理廠進行全流程節(jié)能降耗工程示范;發(fā)展高效節(jié)能生物脫氮除磷、循環(huán)式活性污泥、移動床生物膜等技術(shù)及厭氧生物反應(yīng)器、厭氧生物濾池和厭氧膨脹床、厭氧流化床等;發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術(shù)和設(shè)備、中水處理及回收利用成套設(shè)備;開發(fā)適合中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理的分散式污水處理技術(shù)、高效人工濕地、人工生態(tài)水處理技術(shù)。
工業(yè)廢水處理與資源化利用。以系統(tǒng)技術(shù)完善與提升及設(shè)備的成套化、系列化、高新技術(shù)化為目標，針對我市化工、醫(yī)藥、制革、印染、味精、造紙等重點行業(yè)廢水排放量大、污染物種類多等特征，以污染物減排、清潔生產(chǎn)、工業(yè)廢水回用的技術(shù)研究與設(shè)備開發(fā)為重點，攻克高濃度、高毒性、高鹽份、難生物降解有機廢水處理新技術(shù)，并研制相應(yīng)成套設(shè)備，為我市工業(yè)點源的“減排”這一重大任務(wù)提供技術(shù)支撐。
水體污染控制和飲用水源保護。以飲用水源地水質(zhì)保護和改善為目標，攻克原水中氮磷、難降解有機物、藻毒素的高效去除關(guān)鍵技術(shù)，飲用水復(fù)合微污染凈化技術(shù)，研發(fā)相關(guān)技術(shù)的中試規(guī)模的處理設(shè)備，建立2～5萬m3/d規(guī)模高效凈化示范工程。研發(fā)地下水飲用水源凈化技術(shù)和設(shè)備。
(2)大氣污染防治裝備
推行潔凈燃燒技術(shù)，開發(fā)高可靠性、低運行消耗、副產(chǎn)品綜合利用的煙氣脫硫、脫硝、除塵和工業(yè)有機廢氣凈化及機動車尾氣凈化技術(shù)與設(shè)備，提高整機的技術(shù)含量和自控能力。重點發(fā)展高效潔凈催化燃燒和循環(huán)流化床鍋爐、高效電除塵器、電袋復(fù)合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器及袋式除塵器高效清灰技術(shù)。
開展工業(yè)企業(yè)大氣污染源達標排放及污染物削減控制技術(shù)研究，重點研究燃燒過程中SO2、NOx同步控制與治理技術(shù)，工業(yè)排放有毒有害有機污染物的控制技術(shù);支持燃煤汞污染、二惡英、VOC等大氣污染物控制技術(shù)研究，開展脫硫副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)及集成示范。
(3)固體廢棄物處理處置
以廢物減量化、無害化及資源化為目標，大力發(fā)展生活垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢渣和危廢以及剩余污泥處理處置技術(shù)與裝備。重點發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾分選、焚燒發(fā)電和高效垃圾焚燒尾氣處理設(shè)備的設(shè)計和制造;在城市生活垃圾熱值偏低的城鎮(zhèn)鼓勵開發(fā)應(yīng)用城市生活垃圾資源化無害化綜合回收利用技術(shù)及設(shè)備;適當發(fā)展有機垃圾生物處理技術(shù)和設(shè)備。發(fā)展工業(yè)固體廢物回收和綜合利用技術(shù)、醫(yī)療垃圾、有毒有害廢物處置設(shè)備。5年內(nèi)建成一批生活垃圾焚燒、污泥資源化處置產(chǎn)業(yè)化示范工程。
2、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)
(1)新型環(huán)保材料與藥劑
針對不同的廢水處理目標，研究開發(fā)和推廣新型載體填料、新型絮凝劑、吸附劑等水污染治理新材料。提高袋式除塵器的材料質(zhì)量、技術(shù)性能，開發(fā)高效固硫劑、耐高溫(>250℃)、耐腐蝕用于煙氣凈化的特種濾料，改進制備工藝和后整理技術(shù)。開發(fā)高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料，高性能碳纖維材料，生物除臭劑等。根據(jù)市場和環(huán)境法規(guī)的要求，開發(fā)滿足需要的噪聲振動控制新材料和新結(jié)構(gòu)。
(2)環(huán)境監(jiān)測儀器儀表
緊密圍繞國家節(jié)能減排工程對實施污染源監(jiān)督性監(jiān)測和重點污染源現(xiàn)場監(jiān)測的重大需求，以自主技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為重點，促進適合中國國情的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的連續(xù)自動和便攜監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化，提升我市環(huán)境監(jiān)測儀器儀表企業(yè)的競爭力和技術(shù)水平。
鼓勵創(chuàng)新發(fā)展在線、連續(xù)、遠距離、高靈敏、高選擇、易于聯(lián)網(wǎng)的先進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，重點發(fā)展環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測與遙感遙測技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng)。支持發(fā)展飲用水源中重要有機、有毒污染物的痕量與超痕量檢測技術(shù)與設(shè)備。
重點支持高靈敏度、高穩(wěn)定性和高可靠性的多參數(shù)廢水及煙氣排放在線監(jiān)測技術(shù)和成套儀器設(shè)備，積極發(fā)展各種環(huán)境污染治理設(shè)施自動控制以及污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)無線傳輸技術(shù)與裝置。鼓勵開發(fā)適應(yīng)市場需求的便攜式污染分析檢測設(shè)備。
(3)環(huán)境友好型產(chǎn)品
鼓勵在產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi)(包括新產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費及使用后的回收與再利用)對環(huán)境友好的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費。支持獲得相關(guān)環(huán)境標志產(chǎn)品、有機食品、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品等認證的環(huán)境友好型產(chǎn)品生產(chǎn)。大力推廣低排放產(chǎn)品、可降解產(chǎn)品，以及生態(tài)紡織品、水性涂料、無石棉建筑制品、消耗臭氧層物質(zhì)替代產(chǎn)品等。
3、環(huán)保技術(shù)服務(wù)
壯大環(huán)境工程一體化工程公司。重點發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)，鼓勵從融資、設(shè)計、設(shè)備成套、安裝、調(diào)試到運行的一條龍服務(wù)，培育集科研、設(shè)計、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。
強化環(huán)境治理專業(yè)化運營體系。支持發(fā)展治理設(shè)施運營專業(yè)化、社會化服務(wù)，大力推行各類環(huán)境污染治理設(shè)施和自動連續(xù)監(jiān)測的社會化、市場化、企業(yè)化和專業(yè)化運營管理。
(三)資源循環(huán)利用重點領(lǐng)域
1、資源循環(huán)利用裝備
加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)。加快開發(fā)有色金屬礦、鐵礦等礦物分離、富集與綜合利用工藝、技術(shù)和設(shè)備。重點支持廢舊汽車、工程機械、機床等產(chǎn)品關(guān)鍵零部件再制造技術(shù)與裝備，氧化鋁赤泥、鋼鐵廠酸泥、脫硫石膏、碎煤石等大宗固廢資源化利用等技術(shù)與裝備自主研發(fā)。支持廢舊電器、廢舊電池、廢塑料等再生資源分揀、分選、拆解、分離、無害化處理等再生技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。支持農(nóng)作物秸稈固化壓塊、生產(chǎn)人造板技術(shù)和設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用，重點研發(fā)國產(chǎn)生物農(nóng)藥技術(shù)。
加快優(yōu)勢裝備推廣應(yīng)用。加快推廣廢舊塑料生產(chǎn)型材、管材、廢舊鉛蓄電池無污染再生鉛、農(nóng)林三剩物生產(chǎn)中高密度纖維板等技術(shù)裝備，支持電子行業(yè)廢剝離液、刻蝕液再生與循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推廣磷石膏制水泥緩凝劑、建筑石膏粉技術(shù)，加快推廣廢鐵泥、鋼鐵廠酸洗廢液綜合利用技術(shù)。
培育規(guī)模化裝備制造企業(yè)。在電子廢棄物、廢舊電池、廢塑料、汽車零部件再制造等領(lǐng)域，培育具備成套處理裝備研發(fā)、設(shè)計、制造能力并具有一定規(guī)模的裝備制造企業(yè)。鼓勵資源綜合利用裝備制造企業(yè)加快技術(shù)革新，擴大出口。
2、資源循環(huán)利用產(chǎn)品
大力推廣資源循環(huán)利用產(chǎn)品。加大再生金屬、再生紙制品、利用廢棄建材產(chǎn)品、再生塑料制品、翻新輪胎、廢棄物再利用固體燃料、再生汽車零配件等推廣力度。
3、資源循環(huán)利用服務(wù)
建設(shè)再生資源回收利用體系。按照多元化回收，合理化集中，專業(yè)化處理的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)再生資源回收利用體系。建立可再生資源信息交換平臺，規(guī)范交易行為。選擇示范城市，建立較為完善的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，再生資源主要品種回收率達到80%，運到專業(yè)化企業(yè)進行資源化處理。
建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)平臺。通過專項資金支持等手段，授權(quán)和委托有條件的行業(yè)協(xié)會等社會組織以及企業(yè)，搭建促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)、金融服務(wù)等平臺，完善技術(shù)產(chǎn)品交易鏈服務(wù)、原料和產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈耦合服務(wù)、系統(tǒng)集成服務(wù)等循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)體系。
(四)重點項目
1、節(jié)能裝備與技術(shù)改造重點項目
以蘭州石化公司、國電蘭州熱電有限責任公司、大唐蘭西熱電有限責任公司、甘肅大唐國際連城發(fā)電有限責任公司、榆中鋼廠、蘭州鋁廠等企業(yè)為龍頭，以中國石油蘭州化工研究中心等科研院所為依托，重點發(fā)展節(jié)能裝備與技術(shù)改造，加強水、氣、熱的回收利用，并帶動相關(guān)環(huán)保節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
以蘭州大成科技股份有限公司為龍頭，以蘭州交通大學國家綠色鍍膜技術(shù)與裝備工程技術(shù)研究中心為依托，重點發(fā)展計算機全自動控制真空鍍膜成套設(shè)備及大型快速等離子轟擊清潔成套設(shè)備。
2、節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)與推廣重點項目
以蘭州鵬飛保溫隔熱有限公司為龍頭，重點發(fā)展以泡沫玻璃工藝為主的特種規(guī)格閉孔絕熱泡沫玻璃、煙囪內(nèi)襯脫硫脫硝泡沫玻璃、民用建筑泡沫玻璃、彩色吸聲泡沫玻璃等產(chǎn)品。
3、環(huán)保裝備及產(chǎn)品研發(fā)與推廣重點項目
重點發(fā)展大氣污染防治設(shè)備制造。以蘭州節(jié)能環(huán)保工程有限責任公司、蘭州環(huán)保設(shè)備廠、蘭州電力修造廠、蘭州天際環(huán)境保護有限公司、甘肅亞太節(jié)電節(jié)能工程有限公司、蘭石環(huán)保工程公司等企業(yè)為龍頭，以蘭州交通大學環(huán)境與市政工程學院等大型科研院所為依托，重點發(fā)展新型燃燒器、電除塵器、玻璃窯爐環(huán)煙氣脫硫除塵設(shè)備、大型水處理成套設(shè)備、無助燃垃圾焚燒爐設(shè)備、環(huán)保檢測專用設(shè)備、以及高效揚塵覆蓋劑和運煤列車防揚塵自動噴灑系統(tǒng)設(shè)備。通過引進消化吸收美國EE公司的靜電除塵、布袋除塵、煙氣脫硫技術(shù)，燃燒器技術(shù)以及德國RAGAAG公司新一代脫硫除塵一體化技術(shù)，開發(fā)新一代干法脫硫除塵一體化成套裝備等。
重點發(fā)展水污染防治技術(shù)和設(shè)備研發(fā)和推廣應(yīng)用。支持蘭州節(jié)能環(huán)保工程有限責任公司、甘肅金橋水科技集團等企業(yè)向城市污水處理和工業(yè)污水處理工藝及裝備的戰(zhàn)略研究與應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，產(chǎn)品研發(fā)制造到設(shè)備集成。重點實施水污染控制技術(shù)與治理工程等重大專項。
污泥無害化和垃圾處理裝備制造和推廣應(yīng)用。以永登水泥廠等企業(yè)為龍頭支持新型干法水泥生產(chǎn)處理城市生活垃圾、剩余污泥的技術(shù)和設(shè)備研發(fā)與推廣，支持垃圾焚燒設(shè)備以及尾氣處理系統(tǒng)研發(fā)與生產(chǎn)。
4、資源循環(huán)利用重點項目
依托西固石化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)彭家坪裝備制造業(yè)基地、連海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和50戶循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)，打造7條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。即石油化工-精細化工-化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈;有色金屬冶煉-深加工產(chǎn)業(yè)鏈;煤電-冶金-建材產(chǎn)業(yè)鏈;延伸裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈;熱電聯(lián)產(chǎn)-資源化再利用產(chǎn)業(yè)鏈;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈;種養(yǎng)-沼氣產(chǎn)業(yè)鏈。
以甘肅省膜科學技術(shù)研究院等科研院所為龍頭，重點發(fā)展海水、苦咸水淡化，工業(yè)廢水、生活污水深度處理回用，支持反滲透醋酸纖維素卷式膜元件、膜集成石化工業(yè)排放水深度處理設(shè)備、反滲透膜技術(shù)應(yīng)用裝置、膜生物反應(yīng)器、鈷電解復(fù)合隔膜及其制備方法、納濾膜鍋爐給水處理設(shè)備、硫氰酸納膜法凈化裝置等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。
蘭州餐廚垃圾處理廠，以甘肅頤和新型材料有限責任公司等企業(yè)為龍頭，發(fā)展餐廚垃圾的回收與利用以及固體廢棄資源綜合利用、研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營節(jié)能環(huán)保新型墻材。
資源綜合利用工程。重點建設(shè)蘭州石化公司、國電蘭州熱電有限責任公司、大唐蘭西熱電有限責任公司、甘肅大唐國際連城發(fā)電有限責任公司、榆中鋼廠、蘭州鋁廠等企業(yè)的資源綜合利用項目。
5、環(huán)境服務(wù)行業(yè)重點項目
環(huán)境服務(wù)行業(yè)。以蘭州交通大學環(huán)境與市政工程學院，甘肅省環(huán)境科學設(shè)計研究院等院所為依托，重點發(fā)展環(huán)境工程評估,環(huán)境工程監(jiān)理,環(huán)境影響評價,清潔生產(chǎn)審核,環(huán)境監(jiān)測,環(huán)境投融資及風險評估等咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè);培育集環(huán)境工程總承包,環(huán)境污染治理,環(huán)保設(shè)施運營,環(huán)保技術(shù),管理和信息服務(wù)于一體的環(huán)保服務(wù)骨干企業(yè)。
四、政策措施
(一)強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)在蘭州市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用
蘭州市要實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重點。按照國家環(huán)境政策，節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)將會成為近期發(fā)展的主線。蘭州市政府應(yīng)當積極制定各項地方環(huán)境法律法規(guī)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境;還應(yīng)當加強對企業(yè)、個人環(huán)境違法行為的監(jiān)督和處罰力度，做到“誰污染，誰負責”，引導(dǎo)企業(yè)、個人自覺形成節(jié)能減排，治理污染的良好習慣，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。同樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于蘭州市資源環(huán)境的利用和保護，治理工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化過程中的環(huán)境污染，為蘭州市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供科學的決策意見。因此，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位，讓其盡快在蘭州市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮作用。
(二)制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)在整個國家、區(qū)域或是城市經(jīng)濟圈發(fā)展中的地位、作用以及重要性方面，從宏觀領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和支持。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是2l世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)，目前在發(fā)達國家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為其國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，在帶來經(jīng)濟效益的同時，也產(chǎn)生了巨大社會效益。實施西部大開發(fā)，蘭州市面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn);實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。
蘭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠治理工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進程帶來的城市環(huán)境污染，合理配置資源，提高資源使用效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加就業(yè)，培養(yǎng)大量的高科技人才。蘭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目的就是要實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)之間的互補和配套，促使產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的實現(xiàn)。蘭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當重點集中于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)保咨詢服務(wù)市場完善、環(huán)保人才培養(yǎng)四個方面：制定詳細科學的環(huán)保投資規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)引進規(guī)劃以及蘭州市生態(tài)城市建設(shè)環(huán)境保護規(guī)劃，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步成為蘭州市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(三)加大財政支持力度，支持重點工程建設(shè)
設(shè)立節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新等專項資金，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)重點企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造與設(shè)備更新、淘汰落后產(chǎn)能及節(jié)能示范項目、技術(shù)與產(chǎn)品的推廣。大力加強對重點節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施等污染減排項目建設(shè)的支持。支持重點企業(yè)、重點行業(yè)推進清潔生產(chǎn)，支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。研究設(shè)立市級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
(四)完善各項優(yōu)惠政策，拓寬企業(yè)融資渠道
一直以來政府是環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資的主體，蘭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主要集中在政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。環(huán)保投資融資渠道來源單一、手段單一是制約蘭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金障礙。因此，在建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資融資體系中，政府在發(fā)揮其投資主導(dǎo)作用的同時，還可以運用各種激勵性財政政策、稅收政策、金融政策，調(diào)動企業(yè)和個人環(huán)保投資積極性。積極發(fā)展蘭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場，放開直接融資。政府要重視環(huán)保企業(yè)債券市場的發(fā)展和建設(shè)，完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu);鼓勵多種所有制企業(yè)進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔?；?，解決中小環(huán)保企業(yè)間接融資問題;建立暢通的環(huán)保資金退出通道，吸引環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。在引進內(nèi)資的同時，蘭州市政府還應(yīng)當合理利用外資。實現(xiàn)外資市場環(huán)境融資的新突破。環(huán)保利用外資有著強大的優(yōu)勢和巨大的潛力，而且國外資金對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)也相當重視。蘭州市在保證不放棄經(jīng)濟話語權(quán)的前提下，應(yīng)當盡快制定外資環(huán)保市場準入細則，明確外資進入蘭州市環(huán)保市場的條件和權(quán)益，并對符合蘭州市可持續(xù)發(fā)展的項目給予一定的政策優(yōu)惠。此外，通過建立環(huán)境保護專項基金、發(fā)行環(huán)境保護彩票等有效措施，拓展投融資渠道，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。在加大蘭州市政府對環(huán)保財政投資的基礎(chǔ)上，鼓勵環(huán)保企業(yè)優(yōu)先上市，實現(xiàn)社會化、多元化的環(huán)保投融資機制，使政府資金和民間資金相互結(jié)合、互為補充，擴大環(huán)境保護的資金來源，解決目前環(huán)保資金緊張、投入不足的問題，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
(五)完善市場機制，強化政府導(dǎo)向
環(huán)保產(chǎn)品的需求以及環(huán)保項目的實施還在于政府環(huán)境政策的導(dǎo)向，企業(yè)和公眾出于自身經(jīng)濟利益考慮，并不會主動實施環(huán)境計劃，這是很典型的“市場失靈”現(xiàn)象。這時，政府為了推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)向著正確的方向發(fā)展，需要制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度，強化政府在環(huán)境管理過程中“政策制定者”、“政策執(zhí)行者"、“政策監(jiān)督者”的相關(guān)職責。在繼續(xù)堅持原有環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，蘭州市政府應(yīng)當積極探索靈活的環(huán)境政策，實施有效地經(jīng)濟、行政手段，營造環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策局面。制定的環(huán)境政策應(yīng)當能夠引導(dǎo)企業(yè)自主制定環(huán)境計劃，讓企業(yè)意識到自身的環(huán)境職責，清楚環(huán)境污染的成本以及可能面臨的處罰，把“市場失靈”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;市場可控’;引導(dǎo)消費者、公眾樹立環(huán)境意識，自覺形成環(huán)保行為，廣泛接受環(huán)保產(chǎn)品。具體包括：進一步強化“誰污染誰付費”原則和“三同時”制度，同時盡快開展生活垃圾、生活污水處理收費制度，“以征代罰”，促進城市大型環(huán)境綜合治理企業(yè)的發(fā)展，以有效緩解這兩類環(huán)保企業(yè)運營的壓力;擴大BOT融資方式的范圍，尤其是蘭州郊縣的環(huán)保項目，由于人口規(guī)模較小，難以形成客觀的投資回報。要明確市場投資者的責任和義務(wù)，在獲得城市大型項目的同時，也要承擔一部分可能盈利微弱的項目。隨著蘭州市新農(nóng)村建設(shè)的不斷完善，這批項目肯定能夠給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來新的市場;引導(dǎo)現(xiàn)有的中小環(huán)保企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。要根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實際情況，選擇一批比較好的企業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點骨干企業(yè)加以扶持。
(六)激勵研發(fā)創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力
按照“整合、開放、共建、共享”原則，優(yōu)先支持高等院校、科研院所、企業(yè)建立一批國家級、省級節(jié)能環(huán)保重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。重點抓好蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、各大學科技園和一批事關(guān)全局的自主創(chuàng)新重大項目建設(shè)，著力打造有特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)、科研院所的品牌建設(shè)和參與制定行業(yè)技術(shù)標準。在重點節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，建立起企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
(七)加強市場監(jiān)管，維護市場秩序
建立統(tǒng)一的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體系，加強行業(yè)監(jiān)督和節(jié)能環(huán)保市場規(guī)范，健全節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)、設(shè)施運營、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、危險廢物處理處置等領(lǐng)域的市場準入制度，防止節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的壟斷和惡性競爭。支持節(jié)能減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系建立。加強行業(yè)協(xié)會能力建設(shè)，積極推進規(guī)范節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量。支持環(huán)保、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗等技術(shù)和產(chǎn)品的研究及標準制定，促進形成規(guī)范有序的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場體系。
(八)加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)
人才是科技創(chuàng)新的源泉，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。蘭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏高素質(zhì)的環(huán)保人才。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及很多部門、很多行業(yè)，因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)需要一個系統(tǒng)化、分層次、分階段的合理規(guī)劃。目前蘭州市最需要的是加強高校、科研院所、環(huán)保企業(yè)的人才培養(yǎng)，尤其是掌握污水處理、脫硫除氮、環(huán)境規(guī)劃評價方面的人才培養(yǎng)。根據(jù)市場對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，合理規(guī)劃環(huán)保人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu);此外，引進國內(nèi)外優(yōu)秀環(huán)保技術(shù)人才、管理人才，加強環(huán)保人才的技術(shù)交流合作，通過培訓(xùn)、考察、講座，提高蘭州市環(huán)保從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合格的人才。
(九)采用有效的經(jīng)濟手段促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
政府運用經(jīng)濟手段作用于市場，使市場得到充分的發(fā)育和完善，由規(guī)范而有序、完善而廣闊的市場帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在市場經(jīng)濟發(fā)達的西方國家，利用經(jīng)濟手段解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題十分普遍。他們認為，環(huán)境問題是在經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的，也必須在經(jīng)濟發(fā)展過程中解決，而最好的解決方法就是經(jīng)濟手段。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)相比尚屬新興產(chǎn)業(yè)，西方發(fā)達國家在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)過程中，采用了許多經(jīng)濟手段作為法律、法規(guī)手段的補充刺激企業(yè)達到環(huán)境標準或遵守環(huán)保法律、法規(guī)，從而拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求，帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體來看，采用的經(jīng)濟手段主要包括以下幾個方面:
1、財政補貼。即政府通過立法等措施對與環(huán)境產(chǎn)業(yè)及相關(guān)項目給予一定的資金補助。例如，美國《聯(lián)邦水污染控制法》中規(guī)定:在污水處理管理計劃得到良好實施前提下，城市污水處理廠只要采用聯(lián)邦環(huán)保局(EPA)認定的“最佳實用處理技術(shù)”，均可向聯(lián)邦環(huán)保局申請補助，經(jīng)批準可以獲得很大比例的建設(shè)補助費。
2、稅收刺激。政府一般對商業(yè)企業(yè)征收固定資產(chǎn)稅，但為了鼓勵企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)施，在地方稅收方面采取了減免稅的特別措施。近年來，美國各州越來越多的使用“綠色稅收”來促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如:以各種稅收獎勵制度促進清潔技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用;將稅收與環(huán)保表現(xiàn)掛鉤;實行天然產(chǎn)品發(fā)展稅等等。
3、征收排污清理費。根據(jù)蘇伯芬德(Sepeurfnd)法，“如果你使環(huán)境遭到污染，你就必須支付清理費”。例如，美國聯(lián)邦環(huán)保局在2003年5月，對污染美國加州的圣費南度谷飲用水源的51家企業(yè)處以3725萬美元的賠償金，用于支付清潔圣費南度谷飲用水源水庫所需要的費用。
4、排污權(quán)交易。排污權(quán)交易主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利，并允許這種權(quán)利像商品那樣買入和賣出來進行污染排放控制。其基本操作思路是:政府機構(gòu)評估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物最大排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排污權(quán)，政府可以用不同的方式分配這些權(quán)利。如政府可以銷售、出租、拍賣或饋贈等，并通過建立排污權(quán)市場使這種權(quán)利能進行合法有序的買賣交易。1986年美國初步建立了一整套較為完整的排污權(quán)交易體系。1990年美國在控制CO2、SO2的排放上首次實施了排污權(quán)交易，并取得了成功，所花費用只有采取“逐廠控制”措施所需費用的一半。排污權(quán)交易是在某一區(qū)域范圍內(nèi)根據(jù)環(huán)境納污能力，在實行總量控制的前提下，政府通過市場將排污權(quán)分配給企業(yè)，體現(xiàn)出較強的公平性和效率性，有助于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)一致，具有很大的發(fā)展前景。蘭州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，關(guān)鍵在于政府能否盡快調(diào)整自己的市場定位，建立起有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制。目前，蘭州市現(xiàn)行的征收排污費政策已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的需要，起不到保護環(huán)境、治理污染的作用，難以體現(xiàn)環(huán)境保護發(fā)展的要求。在稅收制度方面，涉及環(huán)境保護的稅種不多，目前的稅種中只有資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和所得稅涉及到環(huán)保問題，其它主體稅種如增值稅對綜合資源的綜合利用等方面沒有體現(xiàn)優(yōu)惠政策。財政補貼方面的嘗試更是少之又少。對于今后的發(fā)展，政府應(yīng)充分利用財政、稅收、信貸以及外貿(mào)等經(jīng)濟手段激勵市場主體投資發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);通過有效界定和保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新;并以傾斜的扶持政策引導(dǎo)環(huán)保事業(yè)走市場化的投資、建設(shè)、營運和管理的發(fā)展道路;完善現(xiàn)行有關(guān)稅制，擴大資源稅課稅范圍并科學制定資源稅稅收額度標準，同時開征新型地方環(huán)保稅種，將環(huán)保稅收所得財政收入投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(十)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推動蘭白循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
根據(jù)市委、市政府提出的“一中心三率先，五加快五加強”的總體發(fā)展思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，蘭州作為西部大開發(fā)的橋頭堡、新亞歐大陸橋的重要節(jié)點和西北地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心城市，是西隴海一蘭新經(jīng)濟帶甘肅段國民經(jīng)濟的核心和重要支撐。“中心帶動”就是站位到“大蘭州”的理念上，以蘭(州)白(銀)都市經(jīng)濟圈為增長極，支持其率先發(fā)展，為甘肅整體經(jīng)濟的新發(fā)展打造一個具有盯住大目標、走進大市場、尋求大合作能力的“核心引擎”。對于全省而言，向西，連接金昌、武威、張掖和灑泉、嘉峪關(guān);向東，連接天水、平?jīng)?、慶陽，并與關(guān)中都市經(jīng)濟圈連接，形成橫貫整個西北地區(qū)的城市經(jīng)濟帶。這樣，蘭白經(jīng)濟圈將充分發(fā)揮東西部交流的橋梁、紐帶作用，帶動隴東煤電化基地、河西新能源及新能源裝備制造業(yè)基地建設(shè)。
白銀是國家重要的有色金屬工業(yè)基地，是我省重要的復(fù)合型能源和新型化基地，具備與蘭州進行產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)新型加工制造業(yè)基地的有利條件。根據(jù)兩地工業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合兩市的優(yōu)勢，建立蘭白循環(huán)經(jīng)濟基地。在建立這一基地時將同類性質(zhì)的企業(yè)集中起來，招商引資以發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，再運用循環(huán)經(jīng)濟的理念將不同的企業(yè)有機結(jié)合起來，建立基地內(nèi)企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，進行產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)間處入生態(tài)平衡關(guān)系，從而實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)最佳化，形成區(qū)域規(guī)模的效益最大、資金最省、污染最小的生態(tài)型基地，同時也帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。
