全面設點、全國聯(lián)網、自動預警、依法追責……國務院辦公廳近日印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設作出全新頂層設計。梳理方案提出的新舉措、新目標可以發(fā)現(xiàn)，上收監(jiān)測事權，布設天羅地網，強化監(jiān)管問責，將成為未來5年環(huán)境監(jiān)測網絡建設的重要內容。

監(jiān)測事權上收力求“國家監(jiān)測”

監(jiān)測是環(huán)保的基礎，但現(xiàn)實中，各級政府、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權劃分不夠清晰，存在責任落實不到位、監(jiān)測數(shù)據受行政干預的現(xiàn)象，對科學評價環(huán)境質量等造成了一定影響。

為此，方案明確提出，各級環(huán)境保護部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應急與預報預警等職能。環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權，以準確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質量總體狀況。地方各級環(huán)境保護部門相應上收生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權。

中國工程院院士、清華大學環(huán)境科學與工程研究院院長郝吉明表示，環(huán)境監(jiān)測事權的上收，有利于避免個別地方政府受考核評比等行政干擾對監(jiān)測數(shù)據進行造假，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據的真實性和全局性，增強監(jiān)測數(shù)據的科學性、權威性。

記者了解到，今年上半年以來，環(huán)保部一直在積極推動監(jiān)測事權上收工作，國家環(huán)境監(jiān)測網絡運行機制改革已取得實質性進展。目前，環(huán)保部已經就國家環(huán)境質量、監(jiān)測事權上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質量監(jiān)測事權的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。

環(huán)保部規(guī)劃財務司有關負責人介紹說，環(huán)保部已在資金保障方面作出安排，25億元中央集中排污費專項資金投入的重點之一就是保障監(jiān)測事權上收工作。

強化高新技術布設天羅地網

“到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡基本實現(xiàn)環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據系統(tǒng)互聯(lián)共享……初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。”新出臺的方案為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設提出了明確目標。

為了實現(xiàn)這一目標，方案明確提出，要“構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據平臺”、“建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統(tǒng)”、“建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據集成共享機制”、“依法建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制”等。

郝吉明等專家表示，此前，生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測要素不全或不規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布渠道不統(tǒng)一、發(fā)布口徑標準不一致等問題，導致政府的權威性和公信力受到影響。建設大數(shù)據平臺，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布，有助于相關部門對生態(tài)環(huán)境質量、環(huán)境污染情況等有一個全面、準確的掌控，為深入推進生態(tài)環(huán)境建設提供有力支撐。

科技，是布設環(huán)保天羅地網的基礎。強化衛(wèi)星遙感等高新技術、先進裝備與系統(tǒng)的應用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平，也是方案提出的基本原則之一。

在2015年春季沙塵、夏季全國秸稈焚燒、京津冀等重點城市群灰霾、顆粒物、污染氣體等監(jiān)測工作中，衛(wèi)星遙感技術都得到了廣泛運用。

記者從環(huán)保部了解到，今年年底前，環(huán)保部將完善環(huán)境遙感監(jiān)測布局，發(fā)布環(huán)境遙感“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)推動“天地一體化”進程。同時，將加強無人機環(huán)境監(jiān)測能力建設，不斷深化拓展環(huán)境遙感技術在污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等領域的監(jiān)測應用，推進生態(tài)保護紅線遙感監(jiān)管平臺建設。

健全監(jiān)管制度嚴防監(jiān)測造假

人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數(shù)據;擅自修改自動監(jiān)測設備設置，干擾自動監(jiān)測設備的正常運行。一段時期以來，頻頻曝出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據造假事件，引起社會廣泛關注。

針對這種現(xiàn)象，方案提出，各級環(huán)境保護部門要加大監(jiān)測質量核查巡查力度，嚴肅查處故意違反環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的行為。黨政領導干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據的，按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等有關規(guī)定嚴肅處理。

同時，方案還明確，要完善生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評估指標體系，為考核問責提供技術支撐;各級環(huán)境保護部門要依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法同步。

國務院發(fā)展研究中心研究員高世楫表示，方案對監(jiān)測機構、主管部門、地方政府、被監(jiān)測企業(yè)等不同主體明確了相應的權責，并強化問責機制，這將有利于確保各項政策措施落到實處，使整個環(huán)境監(jiān)管體系變得更加有效。

記者了解到，按照方案的要求，環(huán)保部將出臺環(huán)境監(jiān)測條例、國家環(huán)境質量監(jiān)測網絡管理辦法、國家環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布管理規(guī)定等法規(guī)、制度，使各項改革的舉措固化為法律和制度規(guī)定，使改革工作有法可依，扎實推進。