京津冀及周邊地區(qū)是我國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一。河北擁有11個(gè)地市，且大部分地市面積與京津相仿，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)較重，河北地市大氣環(huán)境改善對(duì)京津冀區(qū)域大氣治理意義重大。加快京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治進(jìn)程，充分發(fā)揮好地級(jí)市環(huán)保部門優(yōu)勢(shì)，能更好地改善京津冀區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。

地市級(jí)環(huán)保部門是京津冀大氣污染治理的中堅(jiān)力量

我國(guó)環(huán)保部門目前基本按照行政區(qū)劃設(shè)置，實(shí)行以塊為主、條塊結(jié)合的行政體制，屬于地方政府的職能部門。地市既是治理污染的主體，也可以直接指導(dǎo)所轄縣市區(qū)開展工作，因此地級(jí)市環(huán)保部門處于承上啟下的紐帶地位。

地市級(jí)環(huán)保部門具有較強(qiáng)的人才和技術(shù)儲(chǔ)備，是京津冀環(huán)保事業(yè)的中堅(jiān)力量。近年來(lái)，地市環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)管能力得到了明顯改善，統(tǒng)一監(jiān)督管理水平明顯提高。地市接受國(guó)家和省環(huán)保部門任務(wù)后，一方面，能迅速全面落實(shí)和執(zhí)行上級(jí)的環(huán)保決策，能夠落實(shí)好對(duì)轄區(qū)國(guó)控企業(yè)的直接監(jiān)管;另一方面，能迅速組織協(xié)調(diào)好縣市區(qū)相關(guān)工作，并對(duì)所轄縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與幫助，較好落實(shí)上級(jí)環(huán)保決策。

“大氣十條”明確提出了“京津冀區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制”，京津冀聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)程明顯加快。各地級(jí)市已初步建立了“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的機(jī)制。目前京津冀及周邊地區(qū)建立了區(qū)域信息共享、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警視頻會(huì)商、機(jī)動(dòng)車排放污染控制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制。未來(lái)，還應(yīng)著重加強(qiáng)空氣質(zhì)量的會(huì)商預(yù)報(bào)，分別按預(yù)案啟動(dòng)重污染應(yīng)急措施。另外，在燃煤替代、機(jī)動(dòng)車跨區(qū)域治理、秸稈焚燒等具有共性的環(huán)境問(wèn)題上也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與合作。

目前河北的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯落后于京、津地區(qū)，京津冀大氣污染排放的污染物貢獻(xiàn)中，河北的比例最大。當(dāng)前，河北在鋼鐵、水泥、火電、玻璃行業(yè)中實(shí)施了大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)。未來(lái)，除了大力進(jìn)行企業(yè)監(jiān)管、大氣監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，還將對(duì)京津冀實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，需要三地在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)合作等領(lǐng)域更加多元化的合作。

京津冀地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，需要充分發(fā)揮地級(jí)市環(huán)保部門的職能作用，采取積極有效的措施解決，推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制深化，共同破解區(qū)域共性關(guān)鍵問(wèn)題。大氣環(huán)境保護(hù)和污染防治要堅(jiān)持改善空氣質(zhì)量?jī)?yōu)先原則、預(yù)防原則和綜合治理原則。把空氣質(zhì)量提升和污染防治有機(jī)結(jié)合。建立綜合決策、多元共治的體制機(jī)制，保障公民享有清潔空氣。建立協(xié)作小組共享信息平臺(tái)，通過(guò)共享大氣污染防治工作信息、污染源排放信息和管理研究成果，提高工作效率，相互借鑒學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域污染治理技術(shù)與管理水平整體同步提高。

北京市環(huán)保局已經(jīng)與河北省環(huán)保廳簽署協(xié)議，提出雙方探索建立協(xié)商、通報(bào)、預(yù)警、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)京冀區(qū)域大氣污染防控合作，落實(shí)國(guó)家大氣污染防治規(guī)劃實(shí)施細(xì)則要求，并開展跨區(qū)域大氣環(huán)境污染綜合整治。

河北省邯鄲市按照相關(guān)部署，在加強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治協(xié)作方面上，努力做好大氣污染治理。針對(duì)在津冀協(xié)同發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染減排難度大、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱等問(wèn)題，采取信息共享制度、空氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警制度、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)制度、重污染天氣會(huì)商機(jī)制及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在控制區(qū)域排放總量、全面實(shí)行燃煤管制、機(jī)動(dòng)車尾氣防治、制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等方面做出努力，一定程度上改善了當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴緺顩r，充分體現(xiàn)了地級(jí)市環(huán)保部門在京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染中的職能作用。

應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好地市級(jí)環(huán)保部門的作用

京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)是聯(lián)動(dòng)，地市級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步深化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新管理思路，措施要標(biāo)本兼治，遠(yuǎn)近結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。要進(jìn)一步打破行政區(qū)劃界限，充分發(fā)揮地市環(huán)保優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同破解京津冀區(qū)域大氣污染治理難題。

充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，加大對(duì)地市重點(diǎn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度，加快促進(jìn)三地形成污染物總量控制的碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng);河北各地市在河北省的領(lǐng)導(dǎo)下積極加強(qiáng)與京津科研合作，建立跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的三地科研合作機(jī)制。

推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。要進(jìn)一步完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系建設(shè)。全部完成“橫向到邊、縱向到底”的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村五級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的全省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，并向社會(huì)公開環(huán)境監(jiān)管劃分方案。

加強(qiáng)京津冀地區(qū)環(huán)保人才交流力度，可以采取掛職或交流任職等方式，增加地區(qū)互信和互助。

作者單位：河北省邯鄲市環(huán)境保護(hù)局