環(huán)境保護部最近通報今年上半年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作情況時透露，上半年對10個城市政府實施了約談。從去年9月《環(huán)境保護部約談暫行辦法》出臺至今，被約談的城市已經(jīng)超過20個。約談作為新手段，實現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察從“查企業(yè)為主”到“查督并舉、以督政府為主”的跨越。監(jiān)督地方政府落實環(huán)境保護責任，也是新《環(huán)境保護法》實施的亮點之一。
環(huán)保約談效果究竟怎么樣，今后如何進一步完善這一措施?
今年2月26日，環(huán)境保護部對河北省承德市政府主要負責同志進行了公開約談。
環(huán)保部華北環(huán)保督查中心主任劉長根在約談中指出，在2月份進行的冬季大氣污染防治專項督查中，發(fā)現(xiàn)承德市存在“結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的環(huán)境問題”，表現(xiàn)為部分道路揚塵嚴重，散燒煤、燒荒、燒垃圾等普遍存在，部分工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題突出，部分污染物指標不降反升。他要求承德市加強大氣污染防治，加大監(jiān)管力度，依法嚴肅查處環(huán)境違法行為。
被約談后，承德加大環(huán)境保護力度，通過實施“減煤”“治企”“抑塵”“禁燒”“控車”五大攻堅戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量已有所提升。
“環(huán)保優(yōu)等生”遭約談
“不能在別人都進步的時候，放任自己、止步不前”
在承德市部分領(lǐng)導干部看來，這次約談有些意外，他們納悶：“承德市被環(huán)保部約談?承德可是環(huán)保優(yōu)等生!”
承德市是京津冀的水源涵養(yǎng)功能區(qū)，并已成為首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，享有“華北綠肺”的美譽。在人們的印象中，承德展現(xiàn)出的是一幅“青山綠水相互掩映，避暑山莊荷花馨香”的優(yōu)美畫卷。這一切不應該和“環(huán)境污染”“環(huán)保約談”扯上關(guān)系。
然而，環(huán)保不憑印象，看的是數(shù)據(jù)。盡管承德2014年的空氣質(zhì)量達標天數(shù)達242天，在京津冀13個城市中排名第二，高于平均值86天。但監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，除臭氧外，承德2014年P(guān)M10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等五項指標的濃度值，較前一年均有所上升，幅度分別為6.7%、6.1%、8.1%、11.4%、7.8%。2014年京津冀各地市的空氣污染指數(shù)均有所下降，而承德成為唯一一個“不降反升”的城市。
嚴密的數(shù)據(jù)，嚴酷的現(xiàn)實，使承德的領(lǐng)導干部開始深刻反思：“承德市一直存在一個誤區(qū)，就是認為自己的環(huán)境，尤其是空氣質(zhì)量在全省不錯，在華北地區(qū)不錯。優(yōu)是現(xiàn)實，但應該優(yōu)中更優(yōu)，不能在別人都進步的時候，放任自己、止步不前，導致落后。這次約談給我們敲響了警鐘。”
面對華北環(huán)保督查中心提出的“揚塵”“散燒煤、燒荒、燒垃圾”“工業(yè)排污”這三大類環(huán)境污染問題，承德市相關(guān)部門隨后進行排查，發(fā)現(xiàn)問題的確存在：興隆縣某化工園區(qū)施工場地無防風抑塵措施，塵土飛揚;承秦高速沿途兩側(cè)多處礦山砂土大面積裸露，揚塵問題突出;農(nóng)村地區(qū)原煤散燒情況普遍，秸稈、垃圾焚燒時有發(fā)生;雙灤區(qū)的一家大型鋼鐵企業(yè)存在無組織排放現(xiàn)象……
“這些污點必須狠抓!只有攻堅克難、常抓不懈，環(huán)保才能形成強大合力，治污才能扭轉(zhuǎn)被動局面，我們必須制定出既切合實際，又能有效落實的路子。”承德市委書記鄭雪碧說。
嚴格執(zhí)法加大力度
“讓污染企業(yè)找不到生存的空間”
在承德建龍?zhí)厥怃撚邢薰?，環(huán)保設(shè)備主任譚國利每天都會帶著三四個人到各個分廠的作業(yè)區(qū)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)道路揚塵、除塵器冒煙、物料未苫蓋等問題，就會馬上記錄下來，并通報所在區(qū)的作業(yè)長。
“我們會被要求限期整改，如果復查時再發(fā)現(xiàn)類似問題，就會被罰款。”公司一名工人告訴記者。
在承德市接受環(huán)保約談之后，各類巡查在小到車間的作業(yè)區(qū)、大到全市范圍內(nèi)頻繁進行。有明察——5位副市長帶隊，組成了由市發(fā)改、環(huán)保、住建、農(nóng)牧、公安等部門主要負責同志參加的督導組;有暗訪——由環(huán)保、公安、城管等部門組成6個巡查組，采取晨間、夜間、突擊檢查相結(jié)合的方式，對全市重點區(qū)域、重點行業(yè)開展環(huán)保執(zhí)法。
今年1月30日，承德市環(huán)保部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，灤平縣德龍污水處理有限責任公司超標排放，當?shù)丨h(huán)保部門隨即向該企業(yè)送達了《責令改正違法行為決定書》，責令其立即整改。環(huán)保約談之后，市環(huán)保局對該廠進行復查，發(fā)現(xiàn)其總排口的化學需氧量濃度仍超標。為此，承德市按照新《環(huán)境保護法》要求，對企業(yè)實施了“按日計罰”：每日處罰10.206萬元，累計處罰142.884萬元。這是承德市新《環(huán)境保護法》頒布實施以來開出的首張“按日計罰”罰單。
“只有嚴格執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法力度，才能讓污染企業(yè)找不到生存的空間。”承德市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)支隊案件偵查大隊大隊長許偉說。
針對燃煤污染，承德市采取了“一廠一議，一處一策”的方法，用取締燃煤鍋爐、更換清潔能源、升級清除設(shè)施等方法，阻斷污染源頭。僅兩個月的時間，已取締大型燃煤鍋爐11臺，升級17家大型企業(yè)的防煙除塵設(shè)施。據(jù)初步測算，這一項措施，就使全市煙塵排放下降10%以上。
截至目前，承德全市共出動執(zhí)法人員11522人次，檢查企業(yè)2507家，累計處罰企業(yè)59家，查處違法行為72項，共罰款416余萬元。移送公安機關(guān)司法處理6家，責令停產(chǎn)限產(chǎn)8家，責令限期改正56家，關(guān)停取締7家。
上千個網(wǎng)點的信息員時刻監(jiān)督
完善督查、考核、追責機制，層層傳導壓力
滴滴滴，滴滴滴……中午吃飯時，承德市環(huán)保局局長陳恩惠的手機響起了提示音。從早上6點到深夜12點，環(huán)保局主要領(lǐng)導，每個小時都會準時接到這樣的提示，顯示當日當時的大氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。從他的手機上，記者看到，當天，承德市PM2.5、PM10、二氧化硫、一氧化碳等平均值分別為44、106、29、2.0，而在上年同期，這幾項指標分別為55、117、45、2.3。“我們的努力取得了初步成效。”陳恩惠說。
在全市范圍內(nèi)，上千個網(wǎng)點的信息員在發(fā)現(xiàn)特殊情況時，都會發(fā)回信息。“比如馬路降塵少灑了一次水，或者街道邊有人在燒垃圾，我們都會收到反饋。”陳恩惠告訴記者，承德市通過實施“減煤”“治企”“抑塵”“禁燒”“控車”五大攻堅戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量有所提升。隨著攻堅行動的深入實施，預計到2015年底，全市煤炭消費比2014年凈削減10萬噸;工業(yè)燃煤鍋爐改造完成計劃任務的30%以上，集中供熱鍋爐煤改氣改造面積150萬平方米;培育5個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和6個示范企業(yè);施工工地揚塵綜合整治1000萬平方米……
“空氣質(zhì)量的改善不是一朝一夕的事，領(lǐng)導班子要一屆接著一屆干，用長效機制，促進生態(tài)建設(shè)取得成效。”鄭雪碧說。
為了落實污染防治監(jiān)管職責，承德市今年6月1日印發(fā)了《承德市環(huán)境保護監(jiān)督管理暫行規(guī)定》和《大氣污染防治工作職責分工》。法規(guī)和文件中進一步明確了黨委、政府、部門的職責，完善了督查、考核、追責機制，層層傳導壓力，構(gòu)建了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的大氣污染防治新格局。對環(huán)境違法行為下大力、使鐵腕、用重典，明確將違法排污企業(yè)列入“黑名單”，公開曝光，使其“一次違法、處處受限”。
記者注意到，在《職責分工》中，一些在人們印象中與大氣污染治理“不大沾邊”的職能部門，也被詳細列出具體職責。比如承德市人社局負責將大氣污染防治履職情況作為行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員獎懲、考核的重要內(nèi)容;負責將大氣污染防治法律、法規(guī)納入行政機關(guān)、事業(yè)單位工作人員普法教育和培訓的重要內(nèi)容。
“通過不斷細化權(quán)責，不斷加大執(zhí)法力度，從源頭搞治理，對問題下狠手，相信承德的空氣質(zhì)量會不斷得到改善。”承德市新任市長周仲明說。
