火電站、熱電站、煉鐵煉鋼等32項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限下放至省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門;13類項(xiàng)目由編制環(huán)境影響報(bào)告書降為編制報(bào)告表或填報(bào)登記表。

受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件89項(xiàng)，涉及總投資7028.17億元。17個(gè)項(xiàng)目不予審批，涉及總投資1094.28億元……

2015年上半年，環(huán)境保護(hù)部以落實(shí)中央巡視整改任務(wù)為契機(jī)，健全制度，狠抓落實(shí)，努力提高環(huán)評工作有效性，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。

深化制度改革 優(yōu)化審批工作 中共中央、國務(wù)院前不久發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

全面深化環(huán)評制度改革，是貫徹落實(shí)中央要求，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的客觀需要，也是科學(xué)規(guī)范環(huán)評審批行為、營造良好發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

今年上半年，環(huán)評審批管理繼續(xù)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化方向邁進(jìn)。

在標(biāo)準(zhǔn)化方面，2015年6月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》，明確了水電等9個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)原則。

年內(nèi)，環(huán)境保護(hù)部還將完成或部分完成《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》、《地下水導(dǎo)則》和《技術(shù)評估導(dǎo)則》的修訂;火電、石化等5個(gè)行業(yè)環(huán)評審批原則的制定;水電水利、火電等9個(gè)行業(yè)驗(yàn)收指南的編制等工作。

在規(guī)范化方面，2015年4月，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價(jià)管理辦法(試行)》，從適用情形、責(zé)任主體、評價(jià)內(nèi)容、時(shí)限方式、后評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和管理要求等方面對環(huán)境影響后評價(jià)工作作出規(guī)范，突出了建設(shè)單位環(huán)保主體責(zé)任和屬地環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任。

與之配套的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》正在制訂過程中。

今年上半年，環(huán)境保護(hù)部還修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件內(nèi)部審查分類目錄》。環(huán)評、驗(yàn)收、資質(zhì)等審批服務(wù)指南及審查細(xì)則也已經(jīng)制定完成，近期將向社會(huì)公布。

在信息化方面，上半年，環(huán)境保護(hù)部建立了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、驗(yàn)收及環(huán)評資質(zhì)申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)評工作外網(wǎng)申報(bào)、網(wǎng)上受理。完成了環(huán)境保護(hù)部與國家建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批綜合監(jiān)管平臺(tái)對接工作。

下一步，環(huán)境保護(hù)部將完善環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”的全國環(huán)評審批系統(tǒng)，探索構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)”的環(huán)評管理信息系統(tǒng)。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評價(jià)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步深化環(huán)評制度改革，下半年，環(huán)境保護(hù)部將研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，修正《環(huán)境影響評價(jià)法》部分條款。

此外，還將組織開展環(huán)評改革大調(diào)研，總結(jié)地方環(huán)評改革做法和經(jīng)驗(yàn)，研究制定“十三五”環(huán)評改革實(shí)施方案。

落實(shí)簡政放權(quán) 推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 簡政放權(quán)是本屆中央政府的重要執(zhí)政目標(biāo)。一段時(shí)期以來，國務(wù)院各部委先后多次公布取消或下放的審批事項(xiàng)目錄。

下放環(huán)評審批權(quán)限，是環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)的具體措施，也是新形勢下環(huán)境保護(hù)管理職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。

減少和下放微觀審批事項(xiàng)，有利于將更多的力量投入到法規(guī)制度建設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等方面，使環(huán)評“源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞”的制度作用得到切實(shí)有效發(fā)揮。

2015年3月，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》，環(huán)境保護(hù)部對審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄再次進(jìn)行了調(diào)整，制定發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2015年本)》(以下簡稱《目錄》)。

同時(shí)，修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》，將13類項(xiàng)目由編制環(huán)境影響報(bào)告書降為編制報(bào)告表或填報(bào)登記表。

兩項(xiàng)舉措一個(gè)放權(quán)一個(gè)簡政，進(jìn)一步優(yōu)化了環(huán)評審批環(huán)節(jié)和流程。

根據(jù)《目錄》，火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國家高速公路、汽車、大型主題公園等32項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限下放至省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。目前，《目錄》規(guī)定的所有下放事項(xiàng)已全部同步下放。

部分省級(jí)環(huán)保部門在《目錄》的基礎(chǔ)上，綜合考慮下級(jí)環(huán)保部門的承接能力，繼續(xù)將一些審批權(quán)限下放至地級(jí)市、縣(區(qū))。

黑龍江省將污染物產(chǎn)生和排放較少、環(huán)境問題較小的建設(shè)項(xiàng)目，如液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目)，進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等項(xiàng)目下放至市級(jí)環(huán)保部門審批。

寧夏回族自治區(qū)將電石、鐵合金、焦化、涉及重點(diǎn)重金屬排放等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，及污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝等地方減排環(huán)保工程下放至設(shè)區(qū)市環(huán)保局審批。將公路項(xiàng)目(除跨市的項(xiàng)目外)全部下放市或縣審批。

廣東省將部分工藝較先進(jìn)、環(huán)保技術(shù)較成熟、環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)相對可控的項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限下放到市、縣，包括城市快速軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目和不涉?；返拇a頭泊位等6類項(xiàng)目。

四川省將水利工程、市政工程、機(jī)械電子等領(lǐng)域的項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限下放到市、縣兩級(jí)環(huán)保部門。

環(huán)評審批權(quán)下放后，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管至關(guān)重要。為確保審批權(quán)限下放后地方接得住、管得好，今年，環(huán)境保護(hù)部計(jì)劃舉辦4期全國環(huán)評管理人員培訓(xùn)班，覆蓋所有省級(jí)和地市級(jí)環(huán)評管理骨干。上半年已完成兩期，覆蓋19個(gè)省300余人，下半年的培訓(xùn)工作將按計(jì)劃開展。此外，“四級(jí)聯(lián)網(wǎng)”的全國環(huán)評審批系統(tǒng)也將為地方承接審批權(quán)限提供技術(shù)支撐。

嚴(yán)格廉潔自律 整頓環(huán)評行業(yè) 2015年2月，中央第三巡視組向環(huán)境保護(hù)部反饋專項(xiàng)巡視情況，提出了當(dāng)前環(huán)評領(lǐng)域存在的一些問題，同時(shí)要求深入查找原因，逐項(xiàng)加以整改。

根據(jù)中央巡視工作部署要求，環(huán)境保護(hù)部把巡視整改作為重大的政治任務(wù)來抓，今年上半年，共完成環(huán)評領(lǐng)域17項(xiàng)整改措施。

2015年3月，《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》出臺(tái)，根據(jù)有關(guān)要求，環(huán)境保護(hù)部部屬8家環(huán)評機(jī)構(gòu)要于2015年底前率先脫鉤。省級(jí)及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)分兩批分別在 2016年6月30 日、12月31日前全部脫鉤。

目前，8家部屬環(huán)評機(jī)構(gòu)中，1家已注銷資質(zhì)完成脫鉤，1家已完成資產(chǎn)評估，其余6家已報(bào)送了脫鉤工作方案。

環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為配合環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作，上半年，出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)部事業(yè)單位國有資產(chǎn)審批事項(xiàng)辦理指南》等3個(gè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范性文件，確保做好環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤過程中涉及的國有資產(chǎn)審批事項(xiàng)。

據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部近期將發(fā)布新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》，對環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤后的接手機(jī)構(gòu)作出相關(guān)規(guī)定。

2015年3月，全國環(huán)境影響評價(jià)座談會(huì)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)召開。會(huì)議指出，當(dāng)前環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)依然艱巨。

對上述現(xiàn)狀，2015年3月，環(huán)境保護(hù)部先后制定出臺(tái)了《環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政規(guī)定》、《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》。

3項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，加強(qiáng)了環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理廉政建設(shè)，強(qiáng)化了環(huán)境影響評價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究。

據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部還組織對環(huán)評權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的全面修訂，完成后將在全國推廣。

上半年，根據(jù)巡視整改工作部署，環(huán)境保護(hù)部開展了對全國環(huán)評機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員專項(xiàng)執(zhí)法抽查和公眾舉報(bào)核查，對存在各類問題的63家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評工程師分別作出了取消資質(zhì)、縮減評價(jià)范圍等相應(yīng)處理。

在嚴(yán)查環(huán)評違規(guī)行為的高壓態(tài)勢下，全國1000多名已不在環(huán)評崗位的環(huán)評工程師主動(dòng)退出。

為加大信息公開力度，環(huán)境保護(hù)部建立環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評人員誠信記錄制度，在官方網(wǎng)站設(shè)立專欄，公開環(huán)評機(jī)構(gòu)和環(huán)評工程師資質(zhì)信息。

截至7月中旬，環(huán)境保護(hù)部共受理環(huán)評資質(zhì)申請226項(xiàng)，完成審查215項(xiàng)，其中批準(zhǔn)新資質(zhì)申請29家;對隱瞞情況、弄虛作假的22家機(jī)構(gòu)不予批準(zhǔn);對現(xiàn)有環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件進(jìn)行清理，30家機(jī)構(gòu)被取消或注銷資質(zhì)。

此外，環(huán)境保護(hù)部組織開展了2015年度環(huán)評機(jī)構(gòu)檢查工作，涉及天津、廣東等8省市的311家環(huán)評機(jī)構(gòu)，占全國總數(shù)的27%。目前已完成對天津、山西的檢查工作。

嚴(yán)把環(huán)評關(guān)口 提升審批效能 環(huán)境影響評價(jià)作為從源頭防止污染產(chǎn)生的第一道防線，被認(rèn)為是保護(hù)環(huán)境最有效手段之一。

今年上半年，環(huán)境保護(hù)部堅(jiān)持站在全局高度審視和謀劃環(huán)評工作，圍繞“十二五”環(huán)保工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，以戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化區(qū)域布局，以項(xiàng)目環(huán)評推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以強(qiáng)化竣工驗(yàn)收保障環(huán)評有效性，切實(shí)推動(dòng)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量的改善。

在戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面，上半年，環(huán)境保護(hù)部受理規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書17項(xiàng)，完成審查27項(xiàng)。

京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評工作確定了總項(xiàng)目和分項(xiàng)目承擔(dān)單位，完成經(jīng)費(fèi)劃撥，開展了前期調(diào)研。中部地區(qū)戰(zhàn)略項(xiàng)目完成成果匯總。組織編寫了《促進(jìn)長江中下游城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，起草了《關(guān)于以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化新疆煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(征求意見稿)》。

此外，在連云港試點(diǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評推動(dòng)“多規(guī)合一”工作，探索區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式。

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評方面，上半年，環(huán)境保護(hù)部共受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件89項(xiàng)，批復(fù)92項(xiàng)，涉及總投資7028.17億元。對不符合審批條件的17個(gè)項(xiàng)目不予審批，涉及總投資1094.28億元。

在依法合規(guī)的前提下，環(huán)境保護(hù)部提前介入、主動(dòng)服務(wù)、開辟綠色通道，按時(shí)保質(zhì)完成水利、鐵路等一批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大項(xiàng)目審批。

2015年擬開工的30個(gè)重大水利工程項(xiàng)目中，目前已全部完成環(huán)評批復(fù)，平均審批時(shí)間從2014年的40天減至2015年的20天。

2015年擬開工的60個(gè)重大鐵路項(xiàng)目中，由環(huán)境保護(hù)部審批25項(xiàng)(其中不跨省的7個(gè)項(xiàng)目委托省級(jí)環(huán)保部門審批)，目前共批復(fù)14項(xiàng)(含正在履行批復(fù)程序5個(gè))，其余11項(xiàng)尚未報(bào)送環(huán)評文件。

在竣工環(huán)保驗(yàn)收方面，上半年，環(huán)境保護(hù)部共受理項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收申請55項(xiàng)，完成驗(yàn)收105項(xiàng)，對未落實(shí)環(huán)評及批復(fù)要求、搬遷不到位的4個(gè)項(xiàng)目不予驗(yàn)收。

為全力推進(jìn)三峽水利樞紐工程竣工環(huán)保驗(yàn)收工作，環(huán)境保護(hù)部組織國家環(huán)境咨詢委員會(huì)和環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)有關(guān)委員召開了驗(yàn)收咨詢會(huì)，組織國家發(fā)改委、水利部、國務(wù)院三峽辦、湖北省和重慶市人民政府等驗(yàn)收組成員單位及專家召開了驗(yàn)收審查會(huì)， 7月初，環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會(huì)審議并原則通過驗(yàn)收意見，目前正按程序辦理批復(fù)手續(xù)。

下半年，環(huán)境保護(hù)部將召開“三大區(qū)域”戰(zhàn)略環(huán)評啟動(dòng)會(huì)，堅(jiān)決遏制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)繼續(xù)加快推進(jìn)鐵路、水利、石化升級(jí)改造等國家重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)評審批工作。