今年7月，湖北荊門向社會公開推介中心城區(qū)2015年度政府和社會資本合作(PPP)第一批18個項目，均為城市民生重點項目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施類2個、資源環(huán)境類10個、公共服務(wù)類5個、生態(tài)保護類1個，預(yù)計總投資額368億元。
“PPP模式實質(zhì)是政府與社會資本為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，或為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立‘全程合作、利益共享、風險分擔’關(guān)系。”市財政局副局長鄧士龍介紹，“運用PPP模式進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域項目建設(shè),不僅可以優(yōu)化資源配置，減輕政府支出壓力、舉債壓力，化解存量債務(wù)，而且可以提高公共產(chǎn)品的供給效率。簡單地說，就是要把財政一下子拿很多錢的事，分若干年來做，讓社會資本先幫著做，政府分期償還。”
事實上，PPP模式對荊門市民來說并不陌生。早在十多年前，我市就開始推行BT(建設(shè)-移交)、BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)項目，如13年前興建的湖北省第一家按BOT模式運作的污水處理廠——夏家灣污水處理廠，就屬于PPP模式的淺層次形式。
與之相比，市財政系統(tǒng)正積極推廣應(yīng)用的PPP模式，更強調(diào)政府和社會資本“利益共享、風險共擔”。社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施，或提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的大部分工作，通過“使用者付費”和“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。這樣，政府部門不僅能夠有效利用民間資本進行項目建設(shè)和運作，還能帶動民間資本和國有資本之間進行高效競爭，從而保證公共項目和半公共項目高效運轉(zhuǎn)，政府和企業(yè)實現(xiàn)雙贏。
試點先行“多點開花”
作為健全多元化投融資體系、有效解決制約我市經(jīng)濟發(fā)展瓶頸問題、加快推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要抓手，我市“先行”的18個PPP項目正有力有序推進：
預(yù)計總投資31.1億元的竹皮河流域水環(huán)境綜合治理項目，已作為PPP國家示范備選項目上報財政部，項目具體實施方案正在編制之中。目前已有中建三局、葛洲壩集團、中國中投、云南水務(wù)、格林美、深圳瑞塞爾等16家社會資本前來洽談;
漳河新區(qū)愛飛客生態(tài)鎮(zhèn)項目預(yù)計總投資72億元，通過招標確定上海濟邦投資公司為中介咨詢服務(wù)中標單位，目前已與美國伊科集團洽談，本月華夏幸福基金將來荊洽談;
與上述兩個項目一同納入我市三大PPP試點項目的市有機廢棄物處理處置項目，正在進行可研、環(huán)評、土地等前期工作，咨詢機構(gòu)采購也在積極準備之中，已有湖北國新天匯能源有限公司、深圳瑞塞爾環(huán)保股份有限公司等社會資本前來接洽。該項目設(shè)計日處理城市污泥和餐廚廢棄物等200噸，年可產(chǎn)有機沼肥1.4萬噸，配套建設(shè)1萬立方米/天CNG加氣站一座;
……
關(guān)于PPP模式的探索之路遠不止于此：截至6月底，全市已策劃PPP項目67個，預(yù)計總投資額890.9億元。僅在中心城區(qū)，策劃申報項目就有57個，預(yù)計投資額822.32億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施類項目10個，公共服務(wù)類項目21個，生態(tài)保護類項目3個，資源環(huán)境類項目23個。京山縣申報3個項目，預(yù)計投資額10.4億元;沙洋縣申報3個項目，預(yù)計投資額24.58億元。鐘祥市申報3個項目，預(yù)計投資額28.6億元。屈家?guī)X管理區(qū)申報1個項目，預(yù)計投資額5億元。
經(jīng)過對中心城區(qū)項目進行分析論證，市財政局初步確定了合作方式：27個項目采取政府和社會資本共同組建項目公司的方式;
30個項目采取社會資本獨資組建項目公司的方式。根據(jù)初步擬定的社會資本投資回報機制，其中13個項目將通過特許經(jīng)營權(quán)收回投資;15個項目通過“特許經(jīng)營權(quán)+政府補貼”方式收回投資;10個項目通過政府付費收回投資;19個項目通過土地開發(fā)收益分成收回投資。
頂層設(shè)計“謀篇護航”
不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域!
作為投融資體制與領(lǐng)域的一場深度改革，PPP模式的探索之路自然少不了頂層設(shè)計，這個在關(guān)于中共中央“十二五”規(guī)劃建議中首次出現(xiàn)的政治新名詞，如今在荊門不斷被賦予新的內(nèi)涵：
新年的腳步剛剛邁過，市財政局就早早集中力量，編制并報請市政府印發(fā)《荊門市人民政府關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式試點工作的意見》和《操作規(guī)程》，明確“政府主導(dǎo)，依法依規(guī)，市場化運作，公開透明，物有所值，風險分擔” 的推進原則。按照其劃定的“時間表”“路線圖”：今年各縣市區(qū)至少要開展一個項目試點，城區(qū)要策劃10個以上項目;確定在供暖、供氣、污水和垃圾處理、地下綜合管廊(網(wǎng))、保障性安居工程、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和土地一級市場開發(fā)等范圍內(nèi)，優(yōu)先選擇收費機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流、以使用者付費為基礎(chǔ)的項目試點范圍，并提出分類實施意見。
該局還主動謀劃，草擬了《荊門市PPP項目社會資本選擇辦法》《荊門市政府和社會資本合作項目篩選辦法》《荊門市政府和社會資本合作項目監(jiān)督管理暫行辦法》《荊門市PPP項目秘書管理辦法》《荊門市政府和社會資本合作項目策劃實施辦法》《荊門市政府和社會資本合作風險防控管理辦法》6項制度和《荊門市PPP合同指導(dǎo)文本》。目前，《荊門市PPP合同指導(dǎo)文本》已印發(fā)，相關(guān)制度正在征求各地各相關(guān)部門的意見和建議。
市PPP中心隨即成立，負責全市PPP項目征集、評估、備選項目確定、編制開發(fā)計劃等工作，確保了機制、機構(gòu)的同步健全。目前，該中心建立了項目主管部門聯(lián)席會議制度和重點項目協(xié)調(diào)機制，以加強項目主管部門、專業(yè)咨詢機構(gòu)和社會資本之間的聯(lián)系和溝通;及時對項目的策劃包裝、公告公示、專業(yè)咨詢機構(gòu)選擇等進展情況進行督辦;按照“成熟一個、建立一個”的原則，做好數(shù)據(jù)收集和前期準備工作。選擇合作伙伴也是該中心的重要職責，通過向全國公開征集PPP項目專業(yè)咨詢機構(gòu)，并通過政府采購、組織專家評審，分兩批選定北京大岳咨詢有限責任公司、上海濟邦投資咨詢有限公司等15家咨詢機構(gòu)納入我市PPP專業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)庫。
“我們的努力已初有成效，目前北控水務(wù)、北京首創(chuàng)、中機國際、桑德集團、中信水務(wù)、北京碧水源、九鼎投資、中冶華天、上海晨科、深圳前海、上海無域園林、湖北五礦等12家社會資本正與我市積極開展對接。”談起對接成果，相關(guān)負責人一臉欣慰地表示。
