京津冀一體化工業(yè)資源協(xié)同發(fā)展有新突破。7月3日，工信部發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃(2015～2017)》，以大宗工業(yè)固廢和可再生資源為著力點，力爭解決工業(yè)固廢處置不當(dāng)帶來的污染和安全隱患，推動區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

廢棄物處理不足，生態(tài)環(huán)境承壓

京津冀及周邊地區(qū)(北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東)是我國重化工業(yè)集中的區(qū)域，也是工業(yè)固體廢物和再生資源高度集中的產(chǎn)地，長期產(chǎn)生大量的工業(yè)固體廢物，給生態(tài)環(huán)境帶來沉重壓力。

據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，京津冀及山西、內(nèi)蒙古、山東產(chǎn)生大宗工業(yè)固體廢物23.7億噸，當(dāng)年全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為32.56億噸。

與大量工業(yè)固體廢物形成鮮明對比的，是廢物再利用、可再生企業(yè)有限的處理能力。目前，可再生產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)瓶頸、產(chǎn)業(yè)分散未形成有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品的市場和政策有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)等，嚴(yán)重制約工業(yè)固體廢物的綜合利用。大量的工業(yè)固體廢物得不到充分處理，不僅存在安全隱患，對京津等地水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水安全構(gòu)成威脅。

工信部節(jié)能司副司長畢俊生說：“綜合利用這些資源，是解決固廢不當(dāng)處置與堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患的治本之策。”

幸運的是，政府對于生態(tài)文明和京津冀一體化重視程度的不斷提升，為問題的解決提供了契機(jī)。4月25日，黨中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的位置。4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了要在生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。在這一背景下，工信部發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃(2015～2017)》。

政策與市場并重，創(chuàng)新推動發(fā)展

此次工信部制訂的計劃，聽取了大量專家和業(yè)內(nèi)企業(yè)的意見，突出了指導(dǎo)性和可操作性。計劃以再生資源利用為重點，確立了力爭到2017年建設(shè)15個再生資源綜合利用協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)，實現(xiàn)年加工利用再生資源2000萬噸的目標(biāo)。

計劃提出，以市場為導(dǎo)向，以基地、園區(qū)和重點企業(yè)為依托，以科技為支撐，以機(jī)制政策創(chuàng)新為保障，完善工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域功能定位。

堅持政策引導(dǎo)，從國家層面對區(qū)域間聯(lián)動工作指導(dǎo)和推進(jìn)。長久以來，各地各自為政所導(dǎo)致的結(jié)果是同類型項目重復(fù)上馬，資源浪費嚴(yán)重。比如，河北、天津都將以石化產(chǎn)業(yè)作為本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，單體規(guī)模難以突破，產(chǎn)業(yè)分布和可再生資源處理更趨分散。通過中央層面的引導(dǎo)，能夠有力打破地域色彩，從更高的角度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持市場主體作用，可使資源的配置更加高效化和可行化。以北京和河北為例，發(fā)揮北京的技術(shù)、人才、資金優(yōu)勢，強(qiáng)化河北的工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，能夠更有效地促進(jìn)區(qū)域資金和人才的流動，以更科學(xué)的方式形成產(chǎn)業(yè)集群。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，是工信部近年來的主導(dǎo)思想。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的當(dāng)下，唯有加快建設(shè)支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)工藝裝備開發(fā)和推廣，才能避免大而不強(qiáng)的問題，消除制約廢物資源化利用技術(shù)瓶頸，提高高端產(chǎn)品比例和產(chǎn)業(yè)競爭力。

地域優(yōu)勢互補(bǔ)，改革效果可期

在協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀及周邊地區(qū)在綜合開發(fā)工業(yè)固廢和再生資源方面各有職責(zé)，聯(lián)手開發(fā)有助于區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢互補(bǔ)、形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈。

北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的任務(wù)是疏解非首都功能。在京工業(yè)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，京津建材市場為周邊地區(qū)利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材提供了廣闊空間，周邊的再生資源加工利用企業(yè)則為北京產(chǎn)生的大量再生資源提供了利用途徑。北京市經(jīng)信委副主任李洪指出，著重發(fā)展北京在科研、人才、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，可以與周邊地域優(yōu)勢互補(bǔ)，做到共同發(fā)展。

天津和山東的工業(yè)固廢等綜合利用都有較好基礎(chǔ)。據(jù)介紹，山東2014年固體廢物綜合利用率達(dá)84%，回收再生資源占全國近一成;在天津，“十二五”以來主要工業(yè)固體廢物的綜合利用率保持在98%以上，并建成了再生能源企業(yè)為主的天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建工業(yè)“三廢”、再生資源、城市垃圾等約50條產(chǎn)業(yè)鏈。

河北除擔(dān)負(fù)承接北京企業(yè)的轉(zhuǎn)移任務(wù)，還可以發(fā)揮地緣優(yōu)勢。河北省工信廳巡視員王福強(qiáng)介紹說，河北可以利用豐寧、灤平、興隆等地的物流平臺，利用承德等地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，降低交通運輸成本，推動產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

京津冀及周邊地區(qū)協(xié)同綜合利用工業(yè)固體廢物和再生資源，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的具體落實。工信部副部長毛偉明認(rèn)為，該區(qū)域協(xié)同發(fā)展工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、減緩資源環(huán)境約束、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

京津冀及周邊地區(qū)將以協(xié)同開發(fā)尾礦、鋼渣等大宗工業(yè)固體廢物和廢塑料、廢鋼鐵、廢紙等再生資源為重點。