只要企業(yè)出現(xiàn)“冒煙”現(xiàn)象，工作人員坐在辦公室里就能發(fā)現(xiàn)，并通過對(duì)講設(shè)備立刻與企業(yè)聯(lián)系，督促其采取相應(yīng)措施。這是河北省石家莊市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)的一部分。
記者從石家莊市環(huán)保局了解到，石家莊市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系已基本形成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境隱患的早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理和“每一寸土地都有人管”的目標(biāo)。
目前，石家莊市“管得著的看不見，看得見的管不著”這一環(huán)境監(jiān)管難題得到了有效破解。
發(fā)現(xiàn)污染問題及時(shí)處理
劉輝是石家莊市新華區(qū)西三莊鄉(xiāng)環(huán)保所的一名環(huán)保監(jiān)管員。劉輝每天要認(rèn)真巡視轄區(qū)，即使在上下班路上，他也會(huì)在沿途留心查看，是否有道路遺撒、施工揚(yáng)塵污染等現(xiàn)象。
8月7日，劉輝一上班便根據(jù)安排對(duì)所負(fù)責(zé)的轄區(qū)進(jìn)行日常巡視。上午10時(shí)許，在田家莊村附近時(shí)，他發(fā)現(xiàn)一座沙場(chǎng)的沙堆露天堆放，沒有苫蓋。
劉輝迅速找到沙場(chǎng)負(fù)責(zé)人，要求其立即采取灑水措施，并盡快對(duì)沙堆進(jìn)行苫蓋。沙場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示立即整改，但因?yàn)闀簳r(shí)沒有苫布，所以先采取灑水措施，同時(shí)購(gòu)買苫布，保證第二天全部實(shí)現(xiàn)苫蓋。
“明天第一件事就是去看看有沒有苫蓋。”7日下午，在位于石家莊市新華區(qū)西三莊鄉(xiāng)政府辦公樓二樓的環(huán)保所，劉輝告訴記者，環(huán)保監(jiān)管員對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題都要進(jìn)行全程跟蹤，直至完成整改。
這個(gè)環(huán)保所占用了兩個(gè)房間，辦公桌、電腦等辦公設(shè)備齊全。環(huán)保所共有3名工作人員，其中一名是所長(zhǎng)。
“環(huán)保所是網(wǎng)格化監(jiān)管的第二級(jí)，起著承上啟下的作用。”環(huán)保所所長(zhǎng)郝曉霞說，他們主要負(fù)責(zé)本級(jí)網(wǎng)格內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管工作，并監(jiān)督第三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任主體履職，“還負(fù)責(zé)開展污染源監(jiān)管、秸稈禁燒等工作。”
郝曉霞說，他們的日常工作主要是巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題。“對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染行為，能自己處理的盡量處理，如涉及執(zhí)法等無法處理的問題，立即上報(bào)至上一級(jí)網(wǎng)絡(luò)。”
與此同時(shí)，環(huán)保監(jiān)管員每天都會(huì)將自己巡視的情況記錄在《日常巡查記錄表》中;如發(fā)現(xiàn)問題，則會(huì)填寫《環(huán)境保護(hù)檢查記錄單》，詳細(xì)寫明問題及處理情況。
科技手段強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管
“新晶，你的1號(hào)爐頂出現(xiàn)冒煙現(xiàn)象，請(qǐng)迅速處理。”8月7日上午11時(shí)，在井陘礦區(qū)環(huán)保網(wǎng)格化視頻監(jiān)控指揮中心，值班員通過對(duì)講設(shè)備緊急呼叫河北新晶焦化有限責(zé)任公司的調(diào)度室人員。
通過指揮中心的大屏幕可以看到，新晶公司1號(hào)爐頂出現(xiàn)了冒煙現(xiàn)象。呼叫僅兩分鐘后，大屏幕上出現(xiàn)了一位身著工作服的工人，他快速跑向冒煙處，將爐頂蓋子蓋好，煙立刻消失了。
“這是我們剛建成正在試運(yùn)行的網(wǎng)格化視頻監(jiān)控系統(tǒng)。”井陘礦區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)焦彥欣介紹說，他們對(duì)全區(qū)4家焦化、4家煤貨臺(tái)和36家洗煤廠，在各自重點(diǎn)污染節(jié)點(diǎn)安裝或整合了148個(gè)高清監(jiān)控?cái)z像頭，并全部連入這套系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的全天視頻監(jiān)控。
除了井陘礦區(qū)，長(zhǎng)安區(qū)長(zhǎng)豐街道辦事處為每一名環(huán)保監(jiān)督員配置手持外拍設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)隱患，第一時(shí)間上報(bào)，并果斷采取措施及時(shí)處置。新樂市則利用電子地圖，對(duì)網(wǎng)格化重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染源制作電子圖像文檔，地理位置標(biāo)注清晰，強(qiáng)化了監(jiān)控。
在創(chuàng)新科技手段的同時(shí)，井陘縣建立了縣環(huán)保局與二級(jí)網(wǎng)格聯(lián)合行動(dòng)制度，所有執(zhí)法文書記錄單下達(dá)給企業(yè)的同時(shí)，各二級(jí)網(wǎng)格也進(jìn)行存檔;靈壽縣、無極縣、晉州市等實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的給予1000元～10000元獎(jiǎng)勵(lì);欒城區(qū)實(shí)施企業(yè)分級(jí)管理，建立各級(jí)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管措施。
三級(jí)網(wǎng)格已覆蓋全市
“管得著的看不見，看得見的管不著”是困擾環(huán)境監(jiān)管的難題。如何破解這一難題?
2012年6月，石家莊市提出了要在全市構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)境監(jiān)管的觸角向最基層延伸，徹底消滅環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)。
其中，根據(jù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系劃分，一級(jí)網(wǎng)格為各縣(市)區(qū)行政區(qū)域，二級(jí)網(wǎng)格為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)域，三級(jí)網(wǎng)格為各村和社區(qū)所轄區(qū)域，從而實(shí)現(xiàn)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的三級(jí)環(huán)保管理網(wǎng)格，強(qiáng)化基層環(huán)保力量。
經(jīng)過2012年的“提出”、2013年的“探索”和2014年的“推進(jìn)”3個(gè)階段后，目前，石家莊市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系框架已基本建立，三級(jí)網(wǎng)格覆蓋全市，各縣(市)、區(qū)網(wǎng)格已開始運(yùn)行或試運(yùn)行，并在管控點(diǎn)源、面源污染等方面發(fā)揮出了積極作用。
目前，石家莊市已建成一級(jí)網(wǎng)格25個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格289個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格4273個(gè)，289個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、園區(qū)(二級(jí)網(wǎng)格)均成立了環(huán)保所，共配備專職人員441人，兼職人員422人，落實(shí)了辦公地點(diǎn)，基本做到了定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)。
今年上半年，石家莊市市本級(jí)和各級(jí)網(wǎng)格共處理各類環(huán)保問題1.1萬件，立案查處279起;二、三級(jí)網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)問題5354件，處理交辦環(huán)保問題4328件，處理率達(dá)到98%。
讓每一寸土地都有人管
對(duì)建立網(wǎng)格化管理的好處，石家莊市新華區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)陳海印表示，網(wǎng)格化管理能“讓每一寸土地都有人管。”
陳海印表示，長(zhǎng)期以來，環(huán)保等執(zhí)法部門受執(zhí)法力量限制，其監(jiān)管“觸角”很難延伸到轄區(qū)的每一個(gè)角落。而能及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊污染現(xiàn)象的人，往往又沒有管理的職責(zé)，等通知了執(zhí)法部門，常常已錯(cuò)過了最佳執(zhí)法時(shí)機(jī)。
在采訪中，石家莊市礦區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)焦彥欣也表示，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的管理職責(zé)和權(quán)限，再加上配套的長(zhǎng)效管理機(jī)制，改變了以往各級(jí)基層政府對(duì)環(huán)保工作不夠重視、疏于管理的被動(dòng)局面。
多年來，在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)保部門常常處于單打獨(dú)斗的局面。網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系有效突破了這一瓶頸。
7月27日，井陘礦區(qū)賈莊鎮(zhèn)環(huán)保所將一份檢查記錄上報(bào)至區(qū)環(huán)保局。環(huán)保所在日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有一家白灰生產(chǎn)企業(yè)私自新上了一條生產(chǎn)線，屬于違法行為，需要立即停建。因環(huán)保所沒有執(zhí)法權(quán)，所以將案件上報(bào)至區(qū)環(huán)保局。
井陘礦區(qū)環(huán)保局立即派出執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，要求違法企業(yè)立即停建，并對(duì)其進(jìn)行立案查處。在一份8月5日的反饋單上，記者看到，這家企業(yè)已經(jīng)停止了違法生產(chǎn)線的建設(shè)。
井陘礦區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)馮紅亮說，網(wǎng)格化體系賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的管理職責(zé)和權(quán)限，再加上配套的長(zhǎng)效管理機(jī)制，改變了以往各級(jí)基層政府對(duì)環(huán)保工作不夠重視、疏于管理的被動(dòng)局面。
不僅如此，在網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系中，各部門的環(huán)保職責(zé)履行情況更加公開明了。電力、工商、城管等部門，作為一級(jí)網(wǎng)格，都有了更明確的責(zé)任分工，特別是在對(duì)環(huán)境違法行為的查處中，全面改變了以往環(huán)保部門單打獨(dú)斗的局面。
