北京市“環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)”依托北京市“環(huán)境監(jiān)察管理平臺”和“重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”，通過執(zhí)法終端實(shí)現(xiàn)任務(wù)接收、引導(dǎo)執(zhí)法、資料及重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)查詢、執(zhí)法文書辦理等，規(guī)范了北京市環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍現(xiàn)場執(zhí)法程序和內(nèi)容，提升了執(zhí)法效率。
圖為北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的執(zhí)法人員在企業(yè)監(jiān)察執(zhí)法。
近10萬家排污企業(yè)，不足500名環(huán)境執(zhí)法人員，1.64萬平方公里的地域面積。
北京是一座特大型城市，同時又面臨著突出的大氣環(huán)境問題，用習(xí)總書記的話講，叫“藍(lán)天難見、繁星無影、特別是長時間、大面積的霧霾，不但損害市民健康，也損害中國形象、首都形象”。
如何將新環(huán)保法落到實(shí)處，維護(hù)法律的公正與公平;如何快速地發(fā)現(xiàn)、高效地解決環(huán)境違法行為，是擺在每個環(huán)境執(zhí)法人員面前的實(shí)際問題。
智慧化執(zhí)法或許是掩藏在紛繁復(fù)雜形勢下的、通向較好結(jié)果的一條通道。
環(huán)境監(jiān)管能力全面提升
自國務(wù)院制定發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，明確提出全國大氣污染防治的重點(diǎn)是京津冀，京津冀的重點(diǎn)是北京后，北京治理環(huán)境，特別是向污染動真格的刀子就越磨越快。
2014年3月1日，北京市發(fā)布了全國第一個地方大氣污染防治條例，這表明政府的強(qiáng)大決心。
雖然北京市長期以來在環(huán)境質(zhì)量改善方面做了大量卓有成效的工作，也取得了一定的成績，但是面對新形勢、新任務(wù)和新要求，環(huán)境監(jiān)管形勢依然嚴(yán)峻。
統(tǒng)計(jì)顯示，北京市擁有各類固定污染源近10萬個，在崗的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不足500人，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于與北京有著類似地理?xiàng)l件的美國加州。如果依舊按照傳統(tǒng)的監(jiān)管思路，通過“靠腿跑、用眼盯”的執(zhí)法手段顯然已無法有效做好監(jiān)管工作。
近年來，北京市通過轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)管模式，充分利用和發(fā)揮信息化、智慧化手段的支撐和促進(jìn)作用，依托互聯(lián)網(wǎng)，形成了獨(dú)有的“移動執(zhí)法系統(tǒng)”，這不僅是執(zhí)法手段的創(chuàng)新，也規(guī)范了執(zhí)法程序，大大增強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管能力。
一提起“移動執(zhí)法系統(tǒng)”，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副隊(duì)長李斌如數(shù)家珍。他說，北京市的環(huán)保移動執(zhí)法系統(tǒng)由“重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”、“環(huán)境監(jiān)察管理平臺”和“環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)”三個應(yīng)用系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，前兩個是基礎(chǔ)、是依托。
李斌告訴記者，通過三大系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合和相互融通，北京市實(shí)現(xiàn)了全市環(huán)境監(jiān)察工作的程序化、規(guī)范化、精細(xì)化和一體化，市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力得到全面提升。
為環(huán)境決策和環(huán)境管理提供支撐
記者在李斌的PC終端看到，“環(huán)境監(jiān)察管理平臺”主要包括8個業(yè)務(wù)模塊。
其中監(jiān)察工作管理模塊主要是工作計(jì)劃、任務(wù)和總結(jié)的下發(fā)、上傳和查詢;
污染源管理、輻射源管理和應(yīng)急管理三個模塊主要功能包括各類污染源的檔案資料、自動監(jiān)控設(shè)備、中控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、污染源監(jiān)察任務(wù)和現(xiàn)場檢查等的管理功能;
法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)模塊提供各項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的查詢;
GIS平臺可以實(shí)現(xiàn)地圖展示和企業(yè)的定位;統(tǒng)計(jì)分析可實(shí)現(xiàn)對監(jiān)察任務(wù)完成情況、檢查記錄錄入情況以及企業(yè)基礎(chǔ)信息錄入情況的統(tǒng)計(jì)功能;
系統(tǒng)管理主要是實(shí)現(xiàn)企業(yè)檔案管理和人員登錄管理等。
“環(huán)境監(jiān)察管理平臺”實(shí)為北京市監(jiān)察信息化系統(tǒng)的控制中心，整合了環(huán)境管理中涉及的審批、申報(bào)、12369等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了全市環(huán)境監(jiān)察人員的統(tǒng)一登錄、各類工作計(jì)劃和執(zhí)法任務(wù)的下發(fā)、各類污染源檔案管理和檢查資料的查詢匯總及統(tǒng)計(jì)分析等功能。
與管理平臺不同，北京市“重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”就好比安裝在排污企業(yè)的眼睛，實(shí)時通過數(shù)據(jù)“報(bào)告”各企業(yè)的排污情況。自動監(jiān)控系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)前端采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、污染源自動監(jiān)控平臺、環(huán)境監(jiān)控中心等四大模塊，主要功能是全天候監(jiān)控重點(diǎn)污染源污染物排放情況及污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。
在重點(diǎn)排污企業(yè)現(xiàn)場端安裝自動監(jiān)控設(shè)備，將企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)通過3G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時回傳至北京市環(huán)保局，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)排污企業(yè)的24小時全天候監(jiān)控。通過歷史數(shù)據(jù)查詢、超標(biāo)報(bào)警等功能，環(huán)保部門隨時掌握企業(yè)的排污狀況，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作更有針對性。
李斌介紹，前兩個系統(tǒng)北京市建得比較早，2013年北京才建設(shè)“環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)”，主要包括任務(wù)管理、稽查考核、視頻監(jiān)控、自動監(jiān)控、信息查詢和數(shù)據(jù)同步等多個模塊。
通過這些模塊，依托便捷高效的移動終端可以實(shí)現(xiàn)四大功能：一是實(shí)現(xiàn)監(jiān)察任務(wù)的信息化流轉(zhuǎn)、過程管理、執(zhí)法檔案即時上傳存檔等功能。
二是擁有規(guī)范的執(zhí)法程序和執(zhí)法檔案。
三是實(shí)現(xiàn)對污染源企業(yè)生產(chǎn)工藝、排污情況等企業(yè)基礎(chǔ)信息，企業(yè)環(huán)評審批、排污申報(bào)和收費(fèi)、在線數(shù)據(jù)等環(huán)境管理信息，12369投訴舉報(bào)、歷史檢查和查處記錄等歷史環(huán)境監(jiān)察信息的查詢功能。
四是根據(jù)北京市執(zhí)法人員執(zhí)法任務(wù)完成進(jìn)度和質(zhì)量、違法行為查處情況等進(jìn)行稽查考核。
“環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)”是“環(huán)境監(jiān)察管理平臺”和“重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”的延伸，通過執(zhí)法終端能夠?qū)崿F(xiàn)接收任務(wù)、導(dǎo)航執(zhí)法、資料查詢、執(zhí)法文書辦理等功能，大幅提升了環(huán)境執(zhí)法工作效率。此外，這三大系統(tǒng)既相互獨(dú)立，又融為一體，共同為環(huán)境執(zhí)法服務(wù)，為環(huán)境決策和環(huán)境管理提供支撐。
為說清、管住污染源打牢基礎(chǔ)
“自從用了移動執(zhí)法，我們最大的體會就是環(huán)境監(jiān)察管理工作更加程序化、規(guī)范化和一體化了，而這一切都?xì)w功于智慧化的設(shè)計(jì)和實(shí)施。”在采訪過程中，李斌不止一次提到移動執(zhí)法的好處。
通過三大系統(tǒng)建設(shè)，北京市環(huán)境監(jiān)察工作的整體流程得到了固化，大到全市的集中專項(xiàng)整治行動，小到總隊(duì)各科室、區(qū)縣支隊(duì)或大隊(duì)自行制定的具體檢查任務(wù)，都要從系統(tǒng)統(tǒng)一生成并派發(fā)執(zhí)行，檢查結(jié)果上傳至北京市統(tǒng)一的后臺數(shù)據(jù)庫，留檔留痕，實(shí)現(xiàn)了整個監(jiān)察管理工作的程序化管理。監(jiān)察人員使用移動執(zhí)法系統(tǒng)按照統(tǒng)一的執(zhí)法要求和檢查步驟，現(xiàn)場采集污染源“一廠一檔”信息，制作現(xiàn)場執(zhí)法文書，違法問題統(tǒng)一上傳，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化。
通過對環(huán)境監(jiān)察管理工作程序化管理，以及對現(xiàn)場執(zhí)法檢查工作規(guī)范化管理，北京自然形成了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的一體化，整合并集中了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的力量，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察部門對污染源、風(fēng)險(xiǎn)源和輻射源的協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管。
經(jīng)實(shí)踐證明，市區(qū)兩級一體化管理是適合類似北京這樣的特大型城市采用的。
另外，更讓人欣喜的是，移動執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對污染源全生命周期的精細(xì)化管理。環(huán)境監(jiān)察管理系統(tǒng)收錄了北京市重點(diǎn)污染企業(yè)“一廠一檔”信息，包括企業(yè)環(huán)保審批驗(yàn)收信息，企業(yè)地理信息、生產(chǎn)工藝、排污環(huán)節(jié)等基礎(chǔ)信息;還包括企業(yè)排污申報(bào)、收費(fèi)、污染物排放等動態(tài)信息，風(fēng)險(xiǎn)、輻射、固廢、自動監(jiān)控等專業(yè)管理信息，以及歷次執(zhí)法檢查的檔案，包括被責(zé)令整改或處罰的信息，基本囊括了一個排污企業(yè)從環(huán)評到建設(shè)、生產(chǎn)，直至關(guān)停的所有和環(huán)境監(jiān)管相關(guān)的信息。
目前，北京市根據(jù)環(huán)境保護(hù)部要求正在開展的“大檢查”工作進(jìn)行的如火如荼，各個區(qū)縣都在緊鑼密鼓地將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)信息錄入到移動執(zhí)法系統(tǒng)中。
執(zhí)法人員通過移動執(zhí)法終端現(xiàn)場調(diào)取污染源單位的上述歷史信息，便于熟悉企業(yè)基本情況，有針對性地開展執(zhí)法檢查。同時，及時更新企業(yè)排污申報(bào)、污染物排放等動態(tài)信息，確保“一廠一檔”信息數(shù)據(jù)的即時性和準(zhǔn)確性。實(shí)現(xiàn)了對污染源全生命周期的精細(xì)化管理，為環(huán)保部門說清污染源、管住污染源打下了牢固的基礎(chǔ)。
■ 北京經(jīng)驗(yàn)：高效源于三個統(tǒng)一
北京市移動執(zhí)法體系
“重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”實(shí)施對北京市重點(diǎn)污染源的過程監(jiān)控、視頻監(jiān)控和自動監(jiān)控，用于對排污企業(yè)的日常監(jiān)管、重污染應(yīng)急監(jiān)管以及作為排污費(fèi)征收的重要依據(jù)。
“環(huán)境監(jiān)察管理平臺”是三個系統(tǒng)的核心，這個平臺通過將北京市區(qū)兩級協(xié)同對污染源全生命周期的精細(xì)化管理，為環(huán)境監(jiān)管和日常管理提供支撐。
依托“環(huán)境監(jiān)察管理平臺”開發(fā)的“環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)”，通過規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法程序、實(shí)現(xiàn)實(shí)時查詢、進(jìn)行任務(wù)管理等功能，可以有效提高環(huán)境監(jiān)察的工作效能。
當(dāng)問到移動執(zhí)法是如何做到市、區(qū)兩級共享互動時，李斌說，北京市在項(xiàng)目開發(fā)時就考慮到了這一點(diǎn)，嚴(yán)格遵循“三個統(tǒng)一”的原則，即項(xiàng)目招標(biāo)統(tǒng)一由市局組織;軟件功能需求由市局商各區(qū)縣統(tǒng)一提出;硬件設(shè)備全市統(tǒng)一配發(fā)。
這種統(tǒng)一的方式，利于項(xiàng)目資金管理，確保?？顚Ｓ?項(xiàng)目啟動快、建設(shè)過程便于調(diào)度;規(guī)范全市統(tǒng)一執(zhí)法流程;不存在市區(qū)兩級環(huán)保部門數(shù)據(jù)對接等技術(shù)問題。
另外，移動執(zhí)法體系還做到了4個結(jié)合，即與現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合，實(shí)行清單式執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能;與環(huán)境數(shù)據(jù)中心相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，保證數(shù)出一門;各相關(guān)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)管理平臺互相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法軟件與后臺管理平臺無縫融合，全面規(guī)范環(huán)境監(jiān)察管理業(yè)務(wù);與稽查考核相結(jié)合，通過任務(wù)統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)留痕等功能，科學(xué)客觀的考核隊(duì)伍和個人的履職情況。
另據(jù)了解，北京市環(huán)保移動執(zhí)法的實(shí)行，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)技能大比武、定期培訓(xùn)、稽查督查等專項(xiàng)活動，促進(jìn)了北京市環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察工作由疲于應(yīng)付向有條不紊轉(zhuǎn)變;由市區(qū)各自執(zhí)法向全市協(xié)同執(zhí)法轉(zhuǎn)變;由粗放式執(zhí)法向精細(xì)化執(zhí)法轉(zhuǎn)變;由憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法向?qū)Ш綀?zhí)法轉(zhuǎn)變;由不公開執(zhí)法向陽光執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
法眼
理念是行動的先導(dǎo)
當(dāng)前在推進(jìn)移動執(zhí)法建設(shè)試點(diǎn)過程中，有些地方進(jìn)展得頗為緩慢，這除了一些客觀原因之外，更重要的是主觀上的不重視。為什么不重視?格局不夠，一些地方只看到移動執(zhí)法在具體使用中出現(xiàn)的一些細(xì)枝末節(jié)的麻煩和問題，卻忽略了移動執(zhí)法建設(shè)給整個環(huán)境監(jiān)察工作帶來的轉(zhuǎn)變。
這方面，北京的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。通過移動執(zhí)法建設(shè)，北京實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察管理程序化、現(xiàn)場執(zhí)法檢查規(guī)范化，由此自然形成了市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍一體化，從而實(shí)現(xiàn)對市區(qū)兩級污染源、風(fēng)險(xiǎn)源和輻射源的協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管，最大限度地釋放了執(zhí)法力量。此外，當(dāng)一些地方還在為數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、信息孤島等問題困擾的時候，北京在移動執(zhí)法建設(shè)之初就考慮到這一方面，決定由市環(huán)保局統(tǒng)一招標(biāo)、提需求、配發(fā)硬件。同時，還與其他相關(guān)平臺結(jié)合，盡可能發(fā)揮移動執(zhí)法的作用。
當(dāng)然，北京的經(jīng)驗(yàn)也許只適合北京，北京的理念卻是各地都值得用心學(xué)習(xí)的。
