10日12時許，七紡片區(qū)管委會溫泉西路南六巷自來水戶表改造外網(wǎng)正在施工。(由烏魯木齊水業(yè)集團提供)

階梯水價的實施有利于促進節(jié)水，同時讓居民享受到更優(yōu)質的供水保障。去年12月，烏市發(fā)改委下發(fā)文件通知,首府實行居民用水階梯水價制度，但時至 今日，這一制度仍未實行。記者調查發(fā)現(xiàn)，自來水戶表改造推進緩慢是導致這一政策難以實施的直接誘因。而戶表改造在推進中遇到瓶頸，則有更深層的原因。

今年4月，國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，簡稱“水十條”，其中明確提出加快水價改革，要求今年年底前，縣級及以上城市全面實行居民階梯水價制度。而據(jù)記者調查，首府受戶表改造推進緩慢影響，短期內恐難實施階梯水價。

現(xiàn)狀：仍有70余萬戶待改造

“階 梯水價”是對使用自來水實行分類計量收費和超定額累進加價制的俗稱。理論設計而言，階梯水價的實施有利于促進居民自覺節(jié)水。去年12月，烏市發(fā)改委下發(fā)的 文件《關于調整烏魯木齊市城市供水價格的通知》上第二條明確提出：按照新政辦發(fā)【2012】129號文件規(guī)定，烏市實行居民用水階梯水價制度。但時至今 日，烏市仍未實行階梯水價。

“首府目前未實行階梯水價，原因在于自來水戶表改造推進緩慢，完全不具備實施條件。”市水業(yè)集團客戶服務中心 主任韓風民介紹，實行階梯水價的先決條件是進行自來水“一戶一表”改造，以準確計量用水量，改變首府現(xiàn)有的“總表”供水模式，實行“一戶一表、計量出 戶”，供水企業(yè)“抄表到戶”。

據(jù)悉，烏市現(xiàn)有居民小區(qū)約2796個，居民戶約為80萬戶，而截至去年年底僅改造5.5萬余戶，加上今年計劃完成的2.6萬余戶，仍有70余萬戶待改造，戶表改造度僅為10%。

近年來，隨著城市規(guī)模不斷擴大和人口增加，烏市用水量激增。目前，市人均水資源占有量不足全國人均水資源量的七分之一，僅為全疆人均水資源量的十五分之一，在水資源日益緊張的大環(huán)境下，實行階梯水價是一種必然趨勢。

成效：改造后居民用水更清晰

近日，家住克拉瑪依東街友好小區(qū)53號樓的居民鄭麗英心情舒暢，這是因為7月底她所在的樓棟進行了自來水戶表改造，由總表供水改為一戶一表供水，每家每月用了多少水清晰明了，供水公司工作人員上門抄表收費，她每月再也不用為收水費而發(fā)愁了。

“我 們5戶居民共用一個水表21年，由我義務收水費，由于管網(wǎng)老化，每月分表和總表水量老對不上，因此也和鄰居鬧得有些不愉快，無奈我每月只能自掏腰包。”鄭 麗英說，居民和水業(yè)集團共同出資進行戶表改造后，每家用水更清晰，且遇到用水問題供水公司專業(yè)人員也能及時解決。

同樣，家住青年路自治區(qū)茶畜公司家屬院的邢惠芳，也不再為用水問題操心了。“我們是20多年的老小區(qū)，水管以前用的是鍍鋅管，早上一打開水龍頭，水都是黃的。5月份小區(qū)進行了戶表改造，70多戶居民再也不用擔心水質問題了。”邢惠芳說。

“原來該小區(qū)的漏失率達到30%左右，都是由自治區(qū)茶畜公司在承擔，改造后，漏失率、水質問題解決，并成為供水公司直供戶，由供水公司提供用水服務。”天山區(qū)供水公司經(jīng)理常育說。

據(jù)了解，首府現(xiàn)有居民供水設施多為“總表”供水模式，水業(yè)集團負責管理表前供水管網(wǎng)問題，進入居民小區(qū)的表后供水設施由單位、物業(yè)公司管理，而出現(xiàn)用水問題較多的正是這“最后一公里”。

當 小區(qū)內部水管爆裂時，常因維修不及時或不到位，造成居民家中水壓過低甚至無水可用。同時不少老舊小區(qū)供水設施老化，自來水內漏嚴重，不僅造成水資源浪費， 住戶也不得不為此買單，甚至使得“天價水”等問題出現(xiàn)，導致供用水矛盾激化。而“戶表改造”后，這些問題均可得到解決。

韓風民介紹，戶表改造除為首府后期推行階梯式計量水價創(chuàng)造條件、有效節(jié)約水資源外，由供水企業(yè)直接供水后，居民還可享受更好的用水服務，水質、水壓得到保障，有效改善無人管理小區(qū)收費難，老舊小區(qū)漏失大的問題。

困難：資金難籌成最大瓶頸

事實上，自2002年開始，烏市就提出逐步推進戶表改造，實施階梯水價。那為何進展如此緩慢呢?記者了解到這主要受多種因素影響，其中最難的是戶表改造資金該從何出。

2007年至2014年底，首府戶表改造完成5.5萬戶，其中，2007年至2011年改造4.2萬余戶，主要是由水業(yè)集團和居民、產權單位三方共同出資改造實施。2012年至2014年底，戶改資金主要由申請單位或個人全額承擔，所以改造急劇減少。

今年年初，為推進戶表改造力度，水業(yè)集團在集團虧損狀態(tài)下，加大戶改項目投入，多方籌措資金6200萬元，推動烏市32個老舊小區(qū)和漏失率大的小區(qū)進行改 造，涉及2.6萬余戶。同時為更大范圍推動戶改項目順利進行，各區(qū)供水企業(yè)多方爭取政府財政補貼及申報產權單位出部分改造資金等方式推進戶改項目開展。

10日，水磨溝區(qū)新民路玖惠小區(qū)等6家小區(qū)戶表改造工程正在施工，供水管網(wǎng)現(xiàn)用的鍍鋅管、PE管或PPR管更換成使用年限更長的球墨鑄鐵管，管徑也有所增大。

水磨溝區(qū)供水公司經(jīng)理張新勇介紹，今年水區(qū)的改造力度最大，涉及18個小區(qū)6000多戶居民，這主要得益于水區(qū)政府的支持。外網(wǎng)改造所需費用751萬元左 右，由水業(yè)集團與水區(qū)政府各承擔50%;另外，涉及戶表改造的費用，單元戶表改造費用每戶1500元，其中用戶承擔750元，水業(yè)集團公司承擔750元。

水區(qū)城區(qū)建設管理委員會辦公室主任任建明說，水區(qū)老舊小區(qū)較多，基礎設施弱，一些小區(qū)常發(fā)生爆管停水，而吃水又是居民的頭等大事，所以決定供水公司簽訂戶改協(xié)議，共同出資來改善居民用水，今后也將加大戶表改造力度，目前七紡片區(qū)一萬多戶正在做前期可研報告。

同時，張新勇也坦言為了促成這項工作順利開展，一次次入戶調查、開協(xié)調會……供水公司、水區(qū)城區(qū)建設管理委員會、街道社區(qū)等多部門足足忙活了近半年時間。

由于缺少政策、資金和統(tǒng)一的管理模式等，盡管今年首府加大了自來水戶表改造的力度，可面對未來70多萬戶亟待改造的難題，相關業(yè)內人士建議，烏市在推進階梯水價和戶表改造中，相關部門急需出臺規(guī)范性的文件。