生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的耳目與基石。沒有科學(xué)準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)作支撐，生態(tài)環(huán)保工作就成了無源之水，無本之木。在“8-12”天津市濱海新區(qū)火災(zāi)爆炸事件后，大批環(huán)境監(jiān)測人員與消防及醫(yī)護(hù)人員一起奮戰(zhàn)在最前線，將公眾最為關(guān)心的信息傳遞出來。

環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的重要性由此可見一斑。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(簡稱方案)，對未來生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做出全面規(guī)劃和部署。方案指出，到2020年，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)將為政府考核問責(zé)提供技術(shù)支撐，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法同步。

誰來測？監(jiān)測事權(quán)上收增強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)性

在中國氣候傳播項目中心副主任李玉潔看來，方案的出臺表明生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將大刀闊斧展開。但將這項工程從美好的頂層設(shè)計真正落到實質(zhì)建設(shè)，必須認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重難點。

據(jù)調(diào)查反映，目前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測存在一系列問題，比如各級政府、企業(yè)、社會的環(huán)境監(jiān)測事權(quán)劃分不夠清晰，存在人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等現(xiàn)象，對科學(xué)評價環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核等造成了一定的影響。

全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長吳曉青就坦言，環(huán)保部就發(fā)現(xiàn)有些地方為了減輕考核壓力，讓監(jiān)測站直接編造監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況。

為此，方案的一個亮點就是明確提出，環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，以準(zhǔn)確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。地方各級環(huán)境保護(hù)部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長郝吉明認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測事權(quán)的上收，有利于避免個別地方政府受考核評比等行政干擾對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行造假，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和全局性，增強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、權(quán)威性。

據(jù)吳曉青介紹，今年上半年以來，環(huán)保部一直在積極推動監(jiān)測事權(quán)上收工作，國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制改革已取得實質(zhì)性進(jìn)展。目前，環(huán)保部已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測事權(quán)上收事宜與財政部達(dá)成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的上收，真正實現(xiàn)“國家考核、國家監(jiān)測”。資金保障方面也已作出安排。25億元中央集中排污費(fèi)專項資金投入的重點之一就是保障監(jiān)測事權(quán)上收工作。

不過李玉潔指出，監(jiān)測事權(quán)上收并不意味著監(jiān)測工作全都要依賴中央。完整的監(jiān)測機(jī)制建立還必然要理清中央和地方各級、政府和社會監(jiān)測的職責(zé)和任務(wù)。在發(fā)揮政府政策制定和監(jiān)管功能的同時，還需要充分發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保類非政府組織以及第三方專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的功能，利用市場機(jī)制鼓勵社會類監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測服務(wù)供給。

怎么測？強(qiáng)化高新技術(shù)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺

按照方案的實施思路，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展方向可以概括為“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”、“信息共享”。

“這是因為目前相關(guān)監(jiān)測信息的技術(shù)規(guī)范、評價方法不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)缺乏可比性，共享不足，影響了政府權(quán)威性和公信力。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍指出，與之前我國的環(huán)境監(jiān)測體系相比，此次推進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，無疑在覆蓋面以及監(jiān)測要素上都有大幅度的提升。“原來的監(jiān)測系統(tǒng)都是比較分散的，不同的部門、地區(qū)，比較零散的建立起來的，不管是從規(guī)劃、規(guī)范到信息發(fā)布都不是非常統(tǒng)一，共享程度也不高，這些方面希望通過這一次新的建設(shè)能夠有所改變，能夠?qū)崿F(xiàn)各類數(shù)據(jù)的全覆蓋，包括共享、預(yù)報預(yù)警能力的提升。”