以改革創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸 引世界團(tuán)隊化解環(huán)保難題

改革促發(fā)展，新區(qū)走新路。大鵬新區(qū)圍繞“三島一區(qū)”的發(fā)展定位，堅持“保護(hù)優(yōu)先”的原則，確定了生態(tài)立區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，堅持以“四個全面”重大戰(zhàn)略布局為指引，按國際化標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計生態(tài)文明制度體系，突出問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，重點推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，聚焦制度創(chuàng)新、引進(jìn)世界智庫、破解發(fā)展瓶頸，全力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排工作，探索實踐大鵬新區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展道路。

出臺“1+4”規(guī)劃體系確定節(jié)能減排工作行進(jìn)路線圖

新區(qū)面對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、能源產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”、節(jié)能減排任務(wù)艱巨的現(xiàn)狀，率先制定出臺了新區(qū)《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》“9+12”規(guī)劃體系，系統(tǒng)地構(gòu)建了生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系，并從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化五大體系角度提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)和保障措施，為大鵬新區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)提供了指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

與此同時，新區(qū)成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺實施了《大鵬新區(qū)節(jié)能減排工作實施方案》，建立目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制度，全面推進(jìn)節(jié)能減排工作。組織專業(yè)力量開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排和低碳發(fā)展中長期發(fā)展專項規(guī)劃工作，初步完成《構(gòu)建大鵬新區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展機(jī)制改革工作方案》及4個專項方案(“1+4”規(guī)劃體系)，為新區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展確定了戰(zhàn)略路線圖，為推進(jìn)節(jié)能減排工作發(fā)展提供了理論和實踐基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效 綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)群正在形成

以科技創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展是大鵬新區(qū)的必由之路。新區(qū)圍繞“三島一區(qū)”和國際生物谷建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，引進(jìn)世界科技團(tuán)隊和項目，加快科研載體建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)初步形成了“一庫一院兩園”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級新格局。

新區(qū)在實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排戰(zhàn)略中，建立項目準(zhǔn)入評估機(jī)制，編制完成《大鵬新區(qū)資源環(huán)境承載力報告》，建立健全土地使用、投資規(guī)模、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響等項目準(zhǔn)入綜合評估機(jī)制，嚴(yán)格限制高污染、高能耗、小產(chǎn)值的企業(yè)進(jìn)入，重點引進(jìn)新區(qū)鼓勵發(fā)展的高端旅游、生物與生命健康、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源、文化創(chuàng)意等低碳綠色高效產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，協(xié)議落戶新區(qū)的生物科研團(tuán)隊和生物產(chǎn)業(yè)項目達(dá)到31個，新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加速集聚的態(tài)勢。

與此同時，新區(qū)加快淘汰、轉(zhuǎn)型低端產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。截至目前，共淘汰、轉(zhuǎn)型低端企業(yè)129家，超過新區(qū)成立時工業(yè)企業(yè)總數(shù)的30%，推動新區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重由新區(qū)成立之初的25.2%提高至38.8%，初步實現(xiàn)了從生產(chǎn)到科研、從二產(chǎn)到三產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎，2014年，大鵬新區(qū)GDP為259.3億元，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%;六大高能耗行業(yè)產(chǎn)值較上年下降0.58%。

新區(qū)作為深圳的能源重地，始終堅持加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)清潔化、低碳化。目前，LNG項目、深圳天然氣高壓輸配系統(tǒng)、西氣東輸二線深圳LNG應(yīng)急調(diào)峰站、東部電廠二期等項目加快推進(jìn)。其中，作為清潔能源的LNG冷能每噸LNG氣化過程可釋放830-860兆焦耳的冷能，新區(qū)正著手開展LNG冷能綜合利用項目，在改善環(huán)境的同時，為國家基因庫、下沙酒店群及相關(guān)旅游項目提供大量冷能，打造國家級新能源利用示范項目。

每年投入500萬專項資金全面實施節(jié)能減排監(jiān)管

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，新區(qū)在財政緊張的情況下，每年安排節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金500萬元，用于支持技術(shù)先進(jìn)、效益顯著的綜合節(jié)能改造項目，支持淘汰高能耗行業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施項目，重點支持采用合同能源管理(EMC)模式實施的節(jié)能改造項目等。按照深圳市設(shè)定的“十二五”單位GDP能耗下降目標(biāo)，新區(qū)各職能部門加強(qiáng)重點用能單位節(jié)能監(jiān)管的同時，在工業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、商業(yè)、民用領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域全面開展節(jié)能管理。

在工業(yè)節(jié)能管理中，一方面加大淘汰高能耗企業(yè)工作力度，另一方面對有意淘汰落后產(chǎn)能的社區(qū)股份公司進(jìn)行限期房租補(bǔ)貼，2014年安排1646.20萬元用于補(bǔ)貼各社區(qū)股份公司和新區(qū)投資控股公司空置廠房租金。

在建筑節(jié)能管理中，加強(qiáng)新建綠色建筑規(guī)模化建設(shè)，推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色化改造，促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，加強(qiáng)建筑廢棄物資源化利用，推廣綠色施工;政府投資項目和保障性住房項目，全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);逐步建立和完善了垃圾分類工作運(yùn)行機(jī)制，探索新區(qū)在建筑廢棄物減量化、再利用、資源化方面的各種有益嘗試;鼓勵社會投資項目在指定工程部位推廣使用綠色再生建材。

在交通節(jié)能管理中，制定實施了《大鵬新區(qū)公務(wù)黃標(biāo)車淘汰工作方案》和《大鵬新區(qū)公務(wù)黃標(biāo)車淘汰工作方案實施細(xì)則》，逐步淘汰和更新城區(qū)高噪聲公交車輛，更新大鵬金沙灣旅游專線20輛。推廣交通節(jié)能減排示范項目，組織實施了西寶線隧道群LED照明改造工作。

在商業(yè)和民用領(lǐng)域節(jié)能中，新建商業(yè)和民用建筑項目積極推行節(jié)能減排新技術(shù)，廣泛采用變頻空調(diào)、太陽能熱水系統(tǒng)、LED燈等。

在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能中，完成了新區(qū)管委會大院3萬平米公共建筑的能源改造簽約工作;以政府投資方式對3所中學(xué)和3所醫(yī)院共7萬平米進(jìn)行節(jié)能改造;完成新區(qū)公共機(jī)構(gòu)LED照明改造項目共74190平米;2014年度新區(qū)公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗量268.44千克標(biāo)準(zhǔn)煤，單位面積能耗為14.82千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，人均用水量為79.44立方米，在城市道路、公共場所、政府機(jī)關(guān)等財政投資建設(shè)的照明工程領(lǐng)域，加快推進(jìn)LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用，并建立行政督導(dǎo)和考核機(jī)制，管委會與各辦事處簽訂推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品工作責(zé)任書，并列入節(jié)能減排考核。

上半年，新區(qū)通過單獨約談、上門走訪等多種方式，激發(fā)企業(yè)自動履約的積極性，轄區(qū)管控企業(yè)全部順利完成履約任務(wù)。

逶迤的七娘山連綿不斷伸向南海。

引進(jìn)國際專業(yè)機(jī)構(gòu) 規(guī)劃垃圾減量分類管理

市委市政府確定大鵬新區(qū)創(chuàng)建深圳生態(tài)文明體制機(jī)制改革試驗區(qū)，賦予了新區(qū)生態(tài)文明領(lǐng)域更大的改革自主權(quán)。新區(qū)緊緊圍繞改革任務(wù)，結(jié)合創(chuàng)建“國家生態(tài)文明示范區(qū)及東部灣區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”的目標(biāo)，率先在全國編制出臺自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、制定實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計制度，為新區(qū)創(chuàng)建全市生態(tài)文明體制改革試驗區(qū)做出大膽嘗試。為降低社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境代價，走出一條社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)涵養(yǎng)良性互動的可持續(xù)發(fā)展之路，大鵬新區(qū)積極尋求與國際區(qū)域氣候行動組織(簡稱R20)等國際知名機(jī)構(gòu)合作，探討研究垃圾減量與分類管理、清潔能源與可再生能源開發(fā)利用等方面的改革創(chuàng)新。

經(jīng)過多次接洽溝通，2014年11月，大鵬新區(qū)管委會與R20達(dá)成合作協(xié)議，委托R20對大鵬新區(qū)的垃圾分類、“轉(zhuǎn)廢為能”和旅游垃圾源頭減量等方面開展專題調(diào)研，旨在梳理掌握新區(qū)現(xiàn)有垃圾管理系統(tǒng)現(xiàn)狀，全面評估垃圾處理程序及建立垃圾管理的長期目標(biāo)，最終制定科學(xué)有效的垃圾分類解決方案，并為新區(qū)下階段引進(jìn)國際先進(jìn)垃圾管理技術(shù)、項目開發(fā)及融資奠定基礎(chǔ)。

今年4月，R20派出頂尖的瑞士專業(yè)垃圾管理團(tuán)隊來到大鵬，開展垃圾管理項目的前期調(diào)研工作。專家組深入到大鵬新區(qū)各居民區(qū)、旅游景區(qū)、待開發(fā)的壩光片區(qū)以及廢品收購站、垃圾填埋場、建筑工地等實地考察，全面了解垃圾管理現(xiàn)狀，初步梳理形成了《大鵬新區(qū)垃圾管理解決方案》的研究框架。近期，R20將向大鵬新區(qū)提交《大鵬新區(qū)垃圾管理解決方案》的第一階段報告。報告提交后，R20將根據(jù)大鵬新區(qū)政府對報告中提出的項目和活動建議所做的決定，協(xié)助技術(shù)引進(jìn)，融資以及項目和活動的具體實施。

該項合作使大鵬新區(qū)成為深圳第一個在垃圾管理方面開展國際合作的區(qū)域。據(jù)負(fù)責(zé)該項目的新區(qū)發(fā)展和財政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，R20總部位于瑞士日內(nèi)瓦，有47個地方政府會員和514名附屬成員，連接了全球超過560個地區(qū)政府。日前，在瑞士傳來消息，R20決定將該項目作為地方政府積極應(yīng)對氣候變化、開展綠色低碳發(fā)展的典型案例，于2015年12月在巴黎全球氣候談判大會(COP21)上進(jìn)行推廣和宣傳。

通過上述一系列的生態(tài)文明體制機(jī)制改革、節(jié)能項目落地及國際合作的創(chuàng)新探索，大鵬半島將有望成為深圳市綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)和低碳發(fā)展典范，成為珠三角乃至全國的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，從而形成大鵬獨一無二的生態(tài)特色品牌。