賽迪智庫互聯(lián)網(wǎng)研究所長期以來致力于智慧城市的研究和咨詢，在智慧城市規(guī)劃編制方面積累了豐富的項(xiàng)目實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。即將進(jìn)入十三五時(shí)期，各地都已經(jīng)紛紛啟動(dòng)十三五智慧城市發(fā)展規(guī)劃編制，我們在總結(jié)十二五期間各地智慧城市規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和預(yù)測十三五智慧城市發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上撰寫了此文，和大家共同交流和探討十三五智慧城市發(fā)展規(guī)劃編制思路。

在宏觀戰(zhàn)略層面，十三五智慧城市建設(shè)首先需要緊緊圍繞“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略以及國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等的重要部署。國家重大戰(zhàn)略提出了對不同城市在實(shí)施重大戰(zhàn)略過程中的城市功能定位，這些城市功能定位影響著城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型等方方面面，各個(gè)城市在開展十三五智慧城市建設(shè)中，首先找準(zhǔn)城市在國家重大戰(zhàn)略部署中的定位，依據(jù)功能定位去開展城市各方面信息化建設(shè)，支撐各類戰(zhàn)略更好地實(shí)施。

在網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施方面，十三五智慧城市建設(shè)需要加快寬帶泛在網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)智慧城市，網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施要先行。智慧城市構(gòu)建的是一個(gè)泛在接入、高速互聯(lián)、實(shí)時(shí)感知、廣泛連接城市運(yùn)行綜合生態(tài)系統(tǒng)，這就需要構(gòu)建高速寬帶泛在的通信網(wǎng)絡(luò)支撐。寬帶網(wǎng)絡(luò)是戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)具有很大溢出效應(yīng)，我國網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍跟不上應(yīng)用快速發(fā)展的需求，制約著我國信息化快速發(fā)展，甚至拖緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。近兩年來，國家大力鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，在光纖入戶、寬帶運(yùn)營等方面出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，尤其李克強(qiáng)總理多次在公開場合呼吁要加快網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提速降費(fèi)來刺激消費(fèi)，可以說制約寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一些體制機(jī)制性障礙正在一步步被破除。十三五期間，智慧城市網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)應(yīng)用需求驅(qū)動(dòng)、政府政策拉動(dòng)、社會(huì)資本撬動(dòng)的蓬勃發(fā)展期。

在應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施方面，十三五智慧城市建設(shè)需要加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些公共支撐型應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。近兩年來云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域技術(shù)逐漸成熟，在智慧城市建設(shè)過程中應(yīng)用越來越廣，技術(shù)應(yīng)用的社會(huì)認(rèn)可度和接受度越來越高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日漸凸顯，極大地提高智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約性、監(jiān)測感知實(shí)時(shí)性和管理服務(wù)的精準(zhǔn)性。十二五時(shí)期是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的社會(huì)導(dǎo)入期，該類技術(shù)創(chuàng)新中的大量關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施在金融資本推動(dòng)下已經(jīng)基本形成，十三五時(shí)期將是此類技術(shù)的展開期，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)革命的變革潛力將會(huì)擴(kuò)散到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，整個(gè)社會(huì)對云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用的公共服務(wù)需求將更為強(qiáng)烈，如同對用水用電需求一樣，因此迫切需要加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些公共支撐型應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。

在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，十三五智慧城市建設(shè)需要加強(qiáng)已有基礎(chǔ)設(shè)施的“水泥+數(shù)字”化改造。經(jīng)過前些年大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，大部分城市在房屋建設(shè)、商場樓宇、公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的飽和現(xiàn)象，后期水泥式投資的驅(qū)動(dòng)力嚴(yán)重不足。另外一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)要求越來越高，但這些設(shè)施智能化水平不足，服務(wù)能力提升受限，因此推動(dòng)此類基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造、提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力將是十三五期間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，智慧樓宇、智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧交通、智能電網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)將成為下一階段智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。

在民生信息服務(wù)方面，十三五智慧城市建設(shè)需要加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在民生信息服務(wù)方面的戰(zhàn)略合作。目前在國家互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的影響下，許多城市都紛紛與大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，希望利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的資源整合能力和變革創(chuàng)新能力，來推進(jìn)智慧城市建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與各地智慧城市建設(shè)開啟大門，十三五期間互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將會(huì)成為智慧城市建設(shè)重要的參與者。因此，十三五智慧城市建設(shè)要更加充分利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)龐大的用戶群體和強(qiáng)大的資源整合能力優(yōu)勢，乘“互聯(lián)網(wǎng)+”勢而為，突破長期來困擾民生服務(wù)信息共享的部門體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)為民信息服務(wù)的用戶端整合，擴(kuò)大政府民生信息服務(wù)受眾群體，推進(jìn)民生信息服務(wù)人人通，推動(dòng)政府民生信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化和便捷化。

在社會(huì)管理信息化建設(shè)方面，十三五智慧城市建設(shè)要適應(yīng)社會(huì)管理從集中管控向分布式社會(huì)治理這個(gè)趨勢轉(zhuǎn)變，因此需要充分加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的融合應(yīng)用來提高整個(gè)城市的社會(huì)綜合治理能力、分布式治理能力和自組織式治理能力。十二五期間移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用設(shè)施已經(jīng)逐步完善，并且各單項(xiàng)技術(shù)在城市社會(huì)管理各領(lǐng)域已經(jīng)得到了大規(guī)模應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)已經(jīng)凸顯，并且已經(jīng)成為了政府部門加強(qiáng)社會(huì)管理不可或缺的手段。十三五期間，城市社會(huì)管理形勢將發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，提高政府各部門的協(xié)同治理能力、預(yù)警預(yù)判能力，以及社會(huì)分布式治理能力和自組織式治理能力將成為智慧城市社會(huì)管理信息服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)新技術(shù)的融合應(yīng)用將成為根本途徑。

在電子政務(wù)建設(shè)方面，十三五智慧城市建設(shè)需要緊緊圍繞“加大簡政放權(quán)力度、提高政府行政效能、減少對微觀領(lǐng)域干預(yù)”三大核心思想加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。通過簡政放權(quán)來激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力是本屆政府施政的核心思想之一，近兩年來國務(wù)院大刀闊斧推進(jìn)行政審批事項(xiàng)改革，多次下文取消和下放了一大批行政審批事項(xiàng)。李克強(qiáng)總理本人對簡政放權(quán)十分重視，今年4月14日，李總理主持召開座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，聽取專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見建議，會(huì)中中興通訊董事長侯為貴提到中興通訊與銀川市共同建設(shè)的智慧政務(wù)平臺(tái)，基于這個(gè)平臺(tái)政府部門已經(jīng)完成了432項(xiàng)業(yè)務(wù)一站式審批，審批時(shí)限縮短78%，企業(yè)注冊由5天取得“四證一章”壓縮為一天。“這既是簡政放權(quán)，也是信息化支撐”，李克強(qiáng)對此表示贊賞，并當(dāng)即布置國辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“組織相關(guān)部門”專門去看一下。十三五智慧城市電子政務(wù)建設(shè)要服務(wù)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要讓發(fā)展更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，更好地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的活力，因此電子政務(wù)無論是加快網(wǎng)絡(luò)延伸建設(shè)、推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，還是深化電子政務(wù)應(yīng)用，必須圍繞“加大簡政放權(quán)力度、提高政府行政效能、減少對微觀領(lǐng)域干預(yù)”三大核心思想加快推進(jìn)，讓政府從微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)中解脫出來，讓企業(yè)更好地發(fā)揮市場主體的地位。

在公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)方面，十三五智慧城市建設(shè)需要加快在公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)推行政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式?！秶鴦?wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)等三個(gè)文件為社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中又提出要充分匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。因此，十三五期間，充分利用政府和社會(huì)資本合作模式將會(huì)成為智慧城市政府公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)主要方式，尤其在供氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場、城市軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目領(lǐng)域PPP合作模式將會(huì)被廣泛推廣應(yīng)用。

在網(wǎng)絡(luò)安全保障方面，十三五智慧城市建設(shè)需要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的新形勢構(gòu)建立體式和全方位網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。十三五智慧城市建設(shè)所面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問題不僅有來自原有安全問題的延續(xù)，更多的會(huì)來自移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用引發(fā)的新的安全問題挑戰(zhàn)。安全問題將不再局限在PC電腦終端，將向工業(yè)控制、智能家居、智能交通等實(shí)體經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域全面延伸，網(wǎng)絡(luò)安全將會(huì)向火災(zāi)一樣頻繁和無處不在，又會(huì)像地震一樣帶來對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重破壞。因此，十三五期間，智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)將變得更加緊迫和重要，及時(shí)建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和工業(yè)控制、智能家居、智能交通等新應(yīng)用領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全體系將成為十三五智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。