4月下旬，陜西省人大環(huán)資工委與榆林市人大組成調(diào)研組，對(duì)榆林市無(wú)定河水污染情況進(jìn)行調(diào)研。8月6日上午，省十二屆人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取并原則通過(guò)了對(duì)無(wú)定河流域水污染防治情況的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告顯示，無(wú)定河干流水質(zhì)總體呈Ⅳ類(lèi)水體，占全流域的60%，Ⅱ～I(xiàn)II類(lèi)水體約占30%，部分時(shí)段出現(xiàn)Ⅴ類(lèi)及劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)比例僅為40%。無(wú)定河流域水環(huán)境污染現(xiàn)狀堪憂(yōu)。

8月11日，綏德境內(nèi)的無(wú)定河，污染物清晰可見(jiàn)。

無(wú)定河是榆林的“母親河”。但提起這條河，很多榆林人卻愁眉緊鎖：

“有條件的家庭吃水都是去鄉(xiāng)下接山泉水，上游那么多化工企業(yè)，無(wú)定河的水咋能讓人放心?”一位百姓擔(dān)心地說(shuō)。

“要把主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)的Ⅳ類(lèi)水凈化成III類(lèi)的可飲用水，不僅藥劑用得多，監(jiān)測(cè)頻率也比其他地方要高。”一位自來(lái)水公司負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。

“無(wú)定河是我們唯一的水源地，并且全縣找不到可替代的水源。無(wú)定河污染問(wèn)題再不重視，后果不堪設(shè)想!”一位水利部門(mén)官員憂(yōu)心地說(shuō)。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，目前無(wú)定河的水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)比例僅為40%，Ⅳ類(lèi)水質(zhì)占全流域的60%，Ⅱ～I(xiàn)II類(lèi)水體約占30%，部分時(shí)段甚至出現(xiàn)Ⅴ類(lèi)及劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。

無(wú)定河流域水污染的綜合防治已迫在眉睫!

無(wú)定河水質(zhì)僅四成達(dá)標(biāo)

發(fā)源于定邊縣白于山區(qū)的無(wú)定河，是黃河的一級(jí)支流，跨越內(nèi)蒙古和陜西兩個(gè)地區(qū)。其中，在陜西境內(nèi)干流長(zhǎng)約443公里。主要支流有榆溪河、蘆河、大理河、淮寧河，是流域內(nèi)飲用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水及生態(tài)用水的主要來(lái)源。

據(jù)了解，無(wú)定河的流域面積為2萬(wàn)多平方公里，占榆林市面積的47%，涉及橫山、榆陽(yáng)、米脂、綏德等10個(gè)縣區(qū)，惠及150萬(wàn)人。同時(shí)，無(wú)定河流域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，是帶動(dòng)榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域。去年流域內(nèi)的區(qū)域生產(chǎn)總值達(dá)2551億元，占全市的85%。然而，在榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位的無(wú)定河，目前卻面臨著污染日趨嚴(yán)重的尷尬局面。

監(jiān)測(cè)資料顯示，無(wú)定河干流水質(zhì)總體呈Ⅳ類(lèi)水體，占全流域的60%，Ⅱ～I(xiàn)II類(lèi)水體約占30%，部分時(shí)段出現(xiàn)Ⅴ類(lèi)及劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)比例僅為40%。無(wú)定河支流水質(zhì)除海流兔河、納林河外，其他支流均不同程度存在污染。特別是榆溪河，作為無(wú)定河最大的一級(jí)支流，有3處省控監(jiān)測(cè)斷面，其中僅紅石峽斷面優(yōu)于III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，其余兩處斷面分別為IV類(lèi)、Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。

被污染的無(wú)定河給流域內(nèi)百姓特別是下游群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響。

“綏德縣屬于國(guó)家極端貧水區(qū)，全年人均淡水資源不到400立方米，不及全國(guó)人均淡水量的五分之一。無(wú)定河是縣城15萬(wàn)百姓唯一的水源。”8月12日，綏德縣水務(wù)局副局長(zhǎng)、縣自來(lái)水公司經(jīng)理劉沂和告訴記者，該縣主要通過(guò)“廊道井”滲水的方式從無(wú)定河取水。

據(jù)他介紹，綏德縣地處無(wú)定河下游，縣域內(nèi)無(wú)定河水質(zhì)是IV類(lèi)水質(zhì)，按規(guī)定適用于工業(yè)用水。但沒(méi)有其他水源的現(xiàn)實(shí)，讓綏德人不得不將無(wú)定河作為城市飲用水源。

“自來(lái)水廠要把IV類(lèi)水處理成可飲用的III類(lèi)水，必須在水源地和自來(lái)水廠同時(shí)通過(guò)添加二氧化氯的方式消毒處理，否則氨氮、細(xì)菌指標(biāo)降不下來(lái)。因此我們用的藥劑費(fèi)比其他縣區(qū)要多。別的縣自來(lái)水廠一年藥劑費(fèi)大概30來(lái)萬(wàn)就夠了，我們的藥劑費(fèi)要60多萬(wàn)元。”劉沂和說(shuō)，除此之外，為了確保安全，綏德縣自來(lái)水的監(jiān)測(cè)頻率也比別的地區(qū)高，特別是到了枯水期，因?yàn)楹铀晕覂艋芰p弱，污染程度加重，必須每隔半小時(shí)就監(jiān)測(cè)一次。

雖然綏德縣經(jīng)過(guò)處理的自來(lái)水各項(xiàng)指標(biāo)都符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但很多老百姓并不買(mǎi)賬。一位綏德縣城居民告訴記者，出于對(duì)自來(lái)水質(zhì)的擔(dān)心，部分經(jīng)濟(jì)條件許可的家庭，開(kāi)始去農(nóng)村接山泉水吃，而自來(lái)水只用來(lái)洗衣服。“就那種飲水機(jī)用的礦泉水桶，我家一周去鄉(xiāng)下接兩次，每次接三四桶回來(lái)，吃著能安心些。”

劉沂和也坦言，雖然目前城區(qū)自來(lái)水足夠安全，但隨著近幾年無(wú)定河污染程度的加重，自來(lái)水出廠水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。“在我們檢測(cè)的22項(xiàng)指標(biāo)里，PH值、氨氮、氯化物、硫化物等幾項(xiàng)數(shù)值都有所增加。”他不無(wú)憂(yōu)慮地說(shuō)。

從長(zhǎng)久計(jì)，綏德開(kāi)始在縣域內(nèi)小支流上規(guī)劃建設(shè)3個(gè)應(yīng)急水源，預(yù)計(jì)投資超7000萬(wàn)元。這對(duì)于年地方財(cái)政收入才區(qū)區(qū)8000多萬(wàn)元的綏德而言，壓力可想而知。

與綏德縣相鄰的米脂縣，同樣處于無(wú)定河下游，且無(wú)定河同樣也是該縣唯一的飲用水源。比綏德縣更為糟糕的是，米脂縣境內(nèi)找不到可以完全替代無(wú)定河的水源。“目前我們能找到的替代水源，取水量只能滿(mǎn)足縣城居民三分之一的需求。”米脂縣水利局局長(zhǎng)李鵬雄無(wú)奈地說(shuō)。

多重因素導(dǎo)致污染

究竟是誰(shuí)在污染無(wú)定河?

前不久，省人大環(huán)資工委與榆林市人大環(huán)資委組成調(diào)研組，對(duì)無(wú)定河水污染情況進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)分析，無(wú)定河流域水污染源主要來(lái)自工業(yè)污染源、生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和水土流失四個(gè)方面。

工業(yè)污染源主要是石油天然氣開(kāi)采、煤礦開(kāi)采，以及火電廢水、化工廢水、冶金廢水。由于油氣開(kāi)采廢水和落地原油處理措施不完善，汛期廢水及污染物隨地表徑流進(jìn)入無(wú)定河水體，造成水體石油類(lèi)含量超標(biāo)，影響了河流水質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林市每年工業(yè)入河廢水量約4100萬(wàn)噸。

另外，無(wú)定河沿岸的化工企業(yè)也對(duì)水質(zhì)帶來(lái)隱患。榆林歷史上曾發(fā)生過(guò)某化工企業(yè)3個(gè)沉淀池垮塌，導(dǎo)致約2000噸堿性廢水泄漏流入無(wú)定河，造成水污染的重大事故。

生活污染源主要源于生活污水直排。目前，無(wú)定河流域內(nèi)各縣區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠均已建成，但存在運(yùn)行不正常、污水管網(wǎng)建設(shè)滯后及收集率低等諸多問(wèn)題，直排現(xiàn)象仍然存在。

以米脂縣污水處理廠為例。據(jù)米脂縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)大隊(duì)工作人員介紹，該廠每天可處理約5000立方米的生活污水。但7月29日的一場(chǎng)暴雨，讓該廠突發(fā)故障停止運(yùn)行，截至8月12日記者采訪時(shí)仍未能確定復(fù)工時(shí)間。也就是說(shuō)，在近半個(gè)月的時(shí)間里，每天米脂縣城產(chǎn)生的約5000噸生活污水被直排到了無(wú)定河中。

農(nóng)業(yè)污染源則主要是源于禽類(lèi)養(yǎng)殖、農(nóng)村垃圾、化肥農(nóng)藥等。據(jù)了解，無(wú)定河沿岸以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，隨著化肥農(nóng)藥長(zhǎng)期使用，沉積物隨雨澇進(jìn)入水體形成面源污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年農(nóng)業(yè)廢污水入無(wú)定河的總量達(dá)4100多萬(wàn)噸。

此外，無(wú)定河流域是典型的水土流失地區(qū)，每年進(jìn)入黃河泥沙量約為2.2億噸，這對(duì)無(wú)定河流域的水質(zhì)影響巨大。

除了以上這些原因，上游的水庫(kù)建設(shè)對(duì)無(wú)定河污染也起了推波助瀾的作用。“河水本身有自?xún)艄δ?，上游修了水?kù)，下游水量自然就少了，凈化能力肯定就弱，污染程度也就更重。”有業(yè)內(nèi)人士坦言。

一位50多歲的綏德籍官員回憶說(shuō)，他小時(shí)候要過(guò)無(wú)定河，必須要坐船擺渡才行，現(xiàn)在的水量根本不能和那會(huì)兒比。

據(jù)了解，無(wú)定河流域內(nèi)許多支流都建有大大小小的各類(lèi)水庫(kù)，榆林市內(nèi)最大的是在建的王圪堵水庫(kù)。資料顯示，該水庫(kù)位于無(wú)定河干流上游，壩址位于橫山縣王圪堵村，總庫(kù)容達(dá)3.89億立方米，是一座以榆橫煤化工業(yè)園區(qū)和綏米佳鹽化工業(yè)園區(qū)供水、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧防洪、攔沙、發(fā)電等綜合利用的大型水利樞紐工程。水庫(kù)建成后，年均可供生活和工業(yè)水量達(dá)1.56億立方米。

推動(dòng)無(wú)定河水污染治理

“無(wú)定河流域污染治理涉及榆林150多萬(wàn)老百姓的切身利益，是一項(xiàng)重大民生工程。我們希望能借鑒渭河治理好的做法，爭(zhēng)取將無(wú)定河污染治理納入人大立法，特別是爭(zhēng)取納入省人大立法，爭(zhēng)取省上支持。”榆林市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

針對(duì)無(wú)定河流域污染現(xiàn)狀，按照國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)要求，榆林市目前初步形成了治理思路。該市計(jì)劃通過(guò)劃定流域生態(tài)紅線、狠抓工業(yè)污染防治、強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污染治理、推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治、加強(qiáng)飲用水源保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)保障、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等七個(gè)方面的重點(diǎn)工作。到2020年，使無(wú)定河流域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成污水、垃圾處理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖污染治理配套設(shè)施齊全，工業(yè)企業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，出境斷面水質(zhì)達(dá)到III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，流域內(nèi)各縣區(qū)也紛紛行動(dòng)起來(lái)，保護(hù)自己的“母親河”。今年1月6日，綏德縣人民政府即印發(fā)了《水環(huán)境綜合整治工作方案》，嚴(yán)厲打擊飲用水源地內(nèi)的環(huán)境違法行為，規(guī)范水環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理，確保飲用水水源水質(zhì)良好，水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

另外，省人大環(huán)資工委也就無(wú)定河水污染治理問(wèn)題向省政府提出了治理建議。建議內(nèi)容為：

一方面，高度重視無(wú)定河污染治理工作。建議省政府把無(wú)定河治理納入相關(guān)治理規(guī)劃，給予相應(yīng)的政策支持和財(cái)政扶持。同時(shí)，在能源化工基地的項(xiàng)目審批、建設(shè)規(guī)劃時(shí)，充分考慮環(huán)境承載能力，兼顧保護(hù)無(wú)定河水體安全，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

另一方面，組織有關(guān)方面及榆林市政府，盡快制定無(wú)定河水污染治理實(shí)施方案，并積極推動(dòng)。借鑒渭河治理經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)無(wú)定河水污染治理規(guī)劃和實(shí)施方案，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加快流域內(nèi)河堤改造、污水處理廠建設(shè)及管網(wǎng)建設(shè)，加快監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高治污水平和監(jiān)管能力。同時(shí)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)罰措施，推動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)各方積極參與無(wú)定河水污染治理。把無(wú)定河水污染治理納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)責(zé)任考核，明確沿河各區(qū)、縣及相關(guān)企業(yè)的減排指標(biāo)，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)懲超標(biāo)排放。

“無(wú)定河水污染治理的難度很大，初步估算需要資金100億元。加上治理技術(shù)水平的限制，各部門(mén)之間的合作，省際的協(xié)調(diào)等問(wèn)題都不好解決。但治理工作迫在眉睫，必須盡早動(dòng)手，否則后患無(wú)窮。”前述環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示。