近日，國家發(fā)展改革委公布了上半年應(yīng)對氣候變化工作的情況，數(shù)據(jù)顯示節(jié)能減排進展總體順利，全國GDP能耗同比下降5.9%;同時布置了促進綠色低碳發(fā)展下一步的工作，指出要加快全國碳市場建設(shè)，力爭“十三五”實施碳強度和碳排放總量增量雙控。

記者獲悉，我國將在2016年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，首批試點行業(yè)將包括電力、石化、鋼鐵等六大行業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸。

七地試點碳市場活躍性差異較大

自2011年起，北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7地先后被國家發(fā)展改革委確定為碳排放權(quán)交易開展試點。

2013年6月18日，國內(nèi)首個碳排放權(quán)交易平臺在深圳啟動運行，自此中國碳市場建設(shè)邁出了關(guān)鍵性的一步。

今年是7個試點碳市場全部啟動后 的首個履約年。記者了解到，各試點的履約情況均較為樂觀，其中北京、上海和廣東都達(dá)到了100%的履約率，上海更是連續(xù)兩年全部履約。截至7月24日，中國碳市場累計成交量達(dá)4030.4萬噸，累計成交12.13億元。然而各試點間差距懸殊，公開交易成交量最高的湖北達(dá)到了1645萬噸，重慶則低至24萬噸;協(xié)議轉(zhuǎn)讓成交量以廣東306萬噸最高，重慶則無協(xié)議交易;累計交易量湖北以1849萬噸拔得頭籌，重慶則以24萬噸屈居末位。

對此，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)表示，自首個試點啟動運行至今已有兩年，市場在碳排放資源配置中發(fā)揮了決定性作用。在實踐中，試點整體運行平穩(wěn)，為建立全國碳排放權(quán)交易市場奠定了良好基礎(chǔ);但從交易數(shù)據(jù)來看，試點活躍性差異較大，其中天津和重慶活躍度最低。 全國市場初定六大行業(yè)

記者了解到，為加快建立全國碳排放權(quán)交易市場，國家發(fā)展改革委研究起草了《全國碳排放權(quán)交易管理條例(草案)》，準(zhǔn)備盡快提交國務(wù)院審議。

其實早在2014年12月，國家發(fā)展改革委就發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，并出臺了共22個重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南，國家碳交易注冊登記系統(tǒng)也已建設(shè)并運行。

據(jù)悉，全國碳市場建設(shè)將分3個階段進行，2014~2015年為準(zhǔn)備階段，其中2015年主要任務(wù)就是與國務(wù)院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務(wù)院行政法規(guī)，同時由主管部門出臺其他相關(guān)的配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)等。2016~2020年為運行完善階段，調(diào)整和完善交易制度，實現(xiàn)市場穩(wěn)定運行。2020年后則進入穩(wěn)定深 化階段，逐步形成健康活躍的交易市場，探索與國際上其他碳市場連接的可行性。

急需建立市場化碳價格形成機制

全國統(tǒng)一碳市場啟動以后，初步將納入電力、冶金、有色、建材、化工和航空服務(wù)業(yè)年排放量在2.6萬噸以上的企業(yè)，碳排放交易量可能涉及30億~40億噸，為歐盟碳交易市場的一倍。國家發(fā)展改革委氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人在不久前舉辦的中國碳市場創(chuàng)新與城市群發(fā)展論壇上發(fā)言說：“只有當(dāng)市場足夠大、能夠覆蓋到全國的時候，碳市場的核心定價作用才能真正發(fā)揮出來。”

與試點碳市場相比，全國碳市場覆蓋面更加廣泛，參與主體情況和市場訴求更是千差萬別，將要面臨的困難不難想象。

因此，要建立全國碳交易市場并充分發(fā)揮其減排功效，就必須要充分考慮各省區(qū)市 的差異性，考慮全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平和溫室氣體排放情況極不均衡的實際情況，才能在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時有效控制溫室氣體排放。

理論上碳減排確實可以對節(jié)能和能源消費總量控制形成“倒逼”機制，可是我國二者分屬不同部門管理，各種政策和指標(biāo)繁多，雖各有側(cè)重，但互補性弱、重復(fù)度高，政策和部門間協(xié)調(diào)難度大。而且節(jié)能和能源消費總量控制擁有大量政策支持和多種國家補貼，企業(yè)可能更愿意選擇實施節(jié)能和能源消費總量控制目標(biāo)，從而使碳交易的參與度和交易量大打折扣。

另外，我國7個試點碳市場均沒有建立市場化的碳價格形成機制，碳價格難以反映能源價格、減排技術(shù)水平、減排成本和市場真實供需情況。因此，盡快形成完善的全國碳交易市場價格形成機制，可能是成功運行全國碳市場必須探索的關(guān)鍵問題之一。