云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見。詳情如下：

各州、市人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省直各委、辦、廳、局:

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)暡2014暢54號)精神,加快推進我省國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū))轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展,進一步發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)的示范引領(lǐng)作用,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表暠重要思想、科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),抓住國家實施“一帶一路暠和“長江經(jīng)濟帶暠戰(zhàn)略等重大機遇,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為重點,按照高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設、高強度投入、高效率服務、高效益產(chǎn)出的轉(zhuǎn)型發(fā)展理念,優(yōu)化空間布局,強化創(chuàng)新發(fā)展,培育主導產(chǎn)業(yè),打造特色集群,促進產(chǎn)城融合,加快國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展,為打造云南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級版和建設面向南亞東南亞輻射中心發(fā)揮平臺支撐作用。

(二)發(fā)展定位。全面深化改革,切實擴大開放,創(chuàng)新體制機制,推動國家級經(jīng)開區(qū)成為全省改革開放和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的示范區(qū)、科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設的引領(lǐng)區(qū)、高新技術(shù)項目和高端人才的集聚區(qū)、工業(yè)化和城市化融合發(fā)展的和諧區(qū)。

(三)發(fā)展目標。國家級經(jīng)開區(qū)要率先實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級,努力實現(xiàn)從投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,從政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變,從同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變,從硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。

力爭在“十三五暠期間,全省國家級經(jīng)開區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集中度年均提高2—3個百分點,經(jīng)濟外向度年均提高1—2個百分點,固定資產(chǎn)投資強度年均提高10%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)比重超過10%,主營業(yè)務收入超千億元的園區(qū)由目前的1個增加到3個以上。

二、強化規(guī)劃引領(lǐng)提升

(四)科學編制規(guī)劃。學習借鑒先進規(guī)劃理念,綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色,按照轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,科學編制園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃,完善主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃,并按照“多規(guī)合一暠的要求做好各項規(guī)劃的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省商務廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳)

(五)加強規(guī)劃管理。進一步規(guī)范規(guī)劃制定調(diào)整的程序,維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的規(guī)劃,強化規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督管理,保障規(guī)劃實施的準確性和有效性。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會)

(六)強化空間拓展提升。在符合規(guī)劃的基礎(chǔ)上,以空間拓展、產(chǎn)業(yè)升級和體制機制創(chuàng)新為目標,支持各國家級經(jīng)開區(qū)采取合作共建、整合托管、一區(qū)多園等方式,整合發(fā)展資源,拓展發(fā)展空間,提升發(fā)展水平。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省商務廳)

三、引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(七)大力培育主導產(chǎn)業(yè)。圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,制定國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)指導目錄,注重結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。每個國家級經(jīng)開區(qū)重點培育3—4個主導產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)集中度納入對國家級經(jīng)開區(qū)的考核。昆明經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、高技術(shù)服務等產(chǎn)業(yè);曲靖經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展有色金屬綜合利用、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè);嵩明楊林經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展先進裝備制造、新材料和食品飲料等產(chǎn)業(yè);蒙自經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展有色冶金加工、化工和國際物流等產(chǎn)業(yè);大理經(jīng)開區(qū)重點發(fā)展水泥建材、輕工紡織、商貿(mào)倉儲和機械制造等產(chǎn)業(yè)。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、商務廳)

(八)積極促進產(chǎn)業(yè)集聚。緊緊抓住沿邊開發(fā)開放的戰(zhàn)略機遇,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,強化招商選資、招才引智,以引進優(yōu)勢項目和龍頭企業(yè)為重點,延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈,推動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群,著力建設區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),強化對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、商務廳、招商合作局)

(九)提升產(chǎn)業(yè)外向度。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)加強與省外先進經(jīng)開區(qū)(開發(fā)區(qū))和我省邊(跨)境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊開放型園區(qū)合作共建“區(qū)中園暠,構(gòu)建沿邊貿(mào)易型、物流型、加工組裝型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品加工腹地為一體的發(fā)展格局。充分利用我省沿邊優(yōu)勢推動有條件的國家級經(jīng)開區(qū)“走出去暠參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設。創(chuàng)新對外投資合作方式,支持區(qū)內(nèi)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營,加快培育云南知名的品牌和企業(yè)。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省商務廳)

四、提升創(chuàng)新發(fā)展能力

(十)增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵各國家級經(jīng)開區(qū)完善園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系,積極創(chuàng)造條件,建設科技基礎(chǔ)設施,設立研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心等各類科技創(chuàng)新和服務平臺,鼓勵有條件的國家級經(jīng)開區(qū)建設各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺,形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用結(jié)合的創(chuàng)新要素集聚機制,切實加快園區(qū)自主創(chuàng)新步伐。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會)

(十一)提高利用外資的質(zhì)量和水平。充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應,積極吸引先進制造業(yè)投資,努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),增強出口競爭力,增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。昆明經(jīng)開區(qū)要大力吸引跨國公司設立地區(qū)總部和功能性機構(gòu),曲靖、嵩明楊林、蒙自和大理經(jīng)開區(qū)要突出引進外資促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,拓展服務業(yè)利用外資新領(lǐng)域,積極探索利用外資新方式,加快形成新的增長點。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省商務廳)

(十二)加大科技創(chuàng)新投入。加大對企業(yè)技術(shù)改造提升、科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。按照“投資多元化、管理規(guī)范化暠的原則,鼓勵全社會以各種投融資方式參與國家級經(jīng)開區(qū)科技創(chuàng)新。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省工業(yè)和信息化委、科技廳)

(十三)加大金融支持力度。積極開展股權(quán)質(zhì)押貸款、園區(qū)企業(yè)聯(lián)保等貸款品種,發(fā)展信托融資、租賃融資和有特色的理財產(chǎn)品。鼓勵和支持有條件的企業(yè)掛牌“新三板暠,發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等,支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)和區(qū)域集優(yōu)票據(jù)。積極引導和支持境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)風險投資機構(gòu)和股權(quán)投資機構(gòu)與國家級經(jīng)開區(qū)企業(yè)合作發(fā)展。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省金融辦)

五、推進綠色集約發(fā)展

(十四)優(yōu)化利用土地資源。積極引導重大工業(yè)項目向經(jīng)開區(qū)集中、優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、同類與相關(guān)產(chǎn)業(yè)向區(qū)內(nèi)集群。建立健全省級土地集約利用評價、考核與獎懲制度。鼓勵盤活存量建設用地,對工業(yè)項目增加容積率的項目不再收取土地出讓金;依法依規(guī)安排項目落地,不得構(gòu)成閑置土地。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省國土資源廳)

(十五)提高集約開發(fā)水平。嚴格節(jié)約集約用地標準,強化節(jié)約集約用地意識,在招商引資和項目建設中,從嚴控制非生產(chǎn)類項目,提高土地投入產(chǎn)出水平,提高投資強度和產(chǎn)出效益。按照產(chǎn)城融合的要求,加強國家級經(jīng)開區(qū)與城區(qū)基礎(chǔ)設施對接,實現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。完善國家級經(jīng)開區(qū)城市功能,合理發(fā)展金融、商貿(mào)、物流和信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會)

(十六)加大環(huán)境保護力度。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī),認真做好規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價工作。加大對環(huán)?；A(chǔ)設施建設的投入,建立健全污染項目退出機制,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設與環(huán)境保護同步推進。制定、完善國家級經(jīng)開區(qū)的環(huán)保和生態(tài)標準,積極推行ISO14000環(huán)境系列標準認證工作。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省環(huán)境保護廳)

(十七)鼓勵綠色生態(tài)發(fā)展。積極引進能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的項目。積極推行節(jié)能新技術(shù)、新設備,推進清潔生產(chǎn)和科技節(jié)能降耗,清理和淘汰落后產(chǎn)能。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)和低碳經(jīng)濟試點示范園區(qū)等綠色園區(qū)。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省環(huán)境保護廳、科技廳、商務廳)

六、改革創(chuàng)新體制機制

(十八)改革行政管理體制。各國家級經(jīng)開區(qū)要進一步提升綜合服務功能,努力提高服務質(zhì)量和工作效能。按照“小政府大社會,小機構(gòu)大服務暠的方向和“精簡、統(tǒng)一、高效暠的原則,科學設置管理機構(gòu)和內(nèi)設機構(gòu),創(chuàng)新行政管理體制。國家級經(jīng)開區(qū)所在地人民政府要依據(jù)有關(guān)法規(guī),將土地、規(guī)劃、建設、財政、環(huán)境保護、工商管理等經(jīng)濟管理權(quán)限賦予國家級經(jīng)開區(qū)或在區(qū)內(nèi)設立派出機構(gòu),給予國家級經(jīng)開區(qū)更加靈活的管理自主權(quán)。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會)

(十九)創(chuàng)新園區(qū)運行機制。允許各國家級經(jīng)開區(qū)在控制行政編制總量的前提下,在批準的機構(gòu)限額內(nèi),自行確定內(nèi)部機構(gòu)設置,自行確定聘用人員數(shù)量,全面推行全員聘用和績效考核管理。做好全國自貿(mào)試驗區(qū)政策的落實及有關(guān)經(jīng)驗的復制推廣。探索實施實體化管理運行機制。強化管委會招商引資職能,建立激勵性較強的招商引資績效考評制度。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會)

(二十)創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機制。堅持政企分開,建立健全以開發(fā)公司為投資主體的開發(fā)機制。充分運用市場機制,鼓勵引導外資、民資和社會各類資本投資經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設施。鼓勵具備條件的開發(fā)公司運用發(fā)行企業(yè)債券和上市等現(xiàn)代金融工具籌集開發(fā)資金,進一步加快國家級經(jīng)開區(qū)建設發(fā)展步伐。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省金融辦)

(二十一)提升行政服務效能。進一步減少審批事項,簡化辦事程序,落實政務公開、權(quán)責統(tǒng)一、限時辦結(jié)等制度,提高行政效率和透明度。推行和完善“一口受理暠和“一站式暠集中服務,實現(xiàn)精細化管理和個性化服務。支持國家級經(jīng)開區(qū)培育社會中介服務機構(gòu),構(gòu)建社會化服務體系。大力推廣電子政務,建立健全園區(qū)網(wǎng)絡服務和信息管理平臺,完善投資軟環(huán)境。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會)

(二十二)規(guī)范招商引資活動。節(jié)儉務實開展招商引資活動,以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導,提高專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商水平。堅持市場主導與政府引導相結(jié)合,從政府部門主導招商引資向?qū)I(yè)化、市場化的招商引資運作機制轉(zhuǎn)變。加大對違規(guī)招商的巡查和處罰力度,堅決杜絕鋪張浪費、缺乏實效、弄虛作假等行為。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省招商合作局)

七、強化政策保障措施

(二十三)加強組織領(lǐng)導。各地各部門要高度重視國家級經(jīng)開區(qū)的建設發(fā)展,完善立法,加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合,共同推進國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。省商務廳要加強對全省國家級經(jīng)開區(qū)的宏觀管理和業(yè)務指導。省直有關(guān)部門要依據(jù)自身職能,將省級外資管理、工商和稅務登記等審批權(quán)限進一步下放到經(jīng)開區(qū)。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省商務廳、工商局、地稅局、國稅局)

(二十四)加大財政扶持力度。認真貫徹落實好國家和省有關(guān)國家級經(jīng)開區(qū)的財稅優(yōu)惠政策。充分利用省級外經(jīng)貿(mào)、內(nèi)貿(mào)發(fā)展等專項資金,積極支持國家級經(jīng)開區(qū)的建設和發(fā)展,支持制定創(chuàng)新發(fā)展政策并優(yōu)先向國家級經(jīng)開區(qū)傾斜。(責任單位:省財政廳、商務廳)

(二十五)建立健全考核評價及激勵機制。要將國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級工作成效列入年度目標責任制考核內(nèi)容。以考核評價為手段,積極配合國家建立評價標準,對經(jīng)開區(qū)進行分類管理,建立既有升級也有退出的動態(tài)管理機制。加強對國家級經(jīng)開區(qū)管理工作的指導,進一步完善統(tǒng)計體系,增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和及時性,提高評價結(jié)果的科學性、權(quán)威性和準確性。強化激勵機制,發(fā)揮示范帶動作用,實行獎優(yōu)罰劣。(責任單位:昆明市、曲靖市、紅河州、大理州人民政府,滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會,省商務廳、統(tǒng)計局)

云南省人民政府辦公廳

2015年6月29日

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