馬來西亞是東南亞最大的廢物進口國，對廢物的處理處置技術(shù)較為先進，國內(nèi)對廢物管理的法律制度相對完善，而且其將危險廢物管理私有化，通過市場工具，大力發(fā)展固體廢物及危險廢物的處理處置技術(shù)，在危險廢物管理及處理處置方面都取得了較大的成效。

圖為馬來西亞沙撈越州去年底新建成的一家危險廢物焚化廠。

嚴(yán)格的法律規(guī)范

廢物管理的立法現(xiàn)狀

馬來西亞于1993年10月8日加入《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》(以下簡稱《巴塞爾公約》)，成為公約締約方。2001年10月26日批準(zhǔn)《巴塞爾公約》修正案，但至今未批準(zhǔn)《巴塞爾責(zé)任和賠償議定書》。

目前馬來西亞共有5套法規(guī)和命令對危險廢物進行管制，包括2005年《環(huán)境質(zhì)量規(guī)定》、1989年《環(huán)境質(zhì)量指令》、1987年《環(huán)境影響評價》以及1993年實施的進口海關(guān)法令、出口海關(guān)法令的兩套程序。

在固體廢物處理方面，馬來西亞的目標(biāo)是創(chuàng)建一個可持續(xù)的、注重成本效益與提升生活質(zhì)量的全國性城市固體廢物處理體系。

廢物進出口管理程序

為了加強對危險廢物的進出口管理，馬來西亞制定了相應(yīng)的國內(nèi)法律，對廢物的進出口管理有嚴(yán)格的要求。主要涉及接受處理進出口的管理部門、危險廢物進口者和出口者必要資質(zhì)、向主管部門提交的文件、各國對危險廢物環(huán)境無害化處理的要求以及進出口申請的核準(zhǔn)等。

根據(jù)馬來西亞的法律規(guī)定，進口者和出口者除了具備一定的資質(zhì)外，一般要求提交相關(guān)文件，主要包括：申請表;許可證;廢物來源;出口者和進口者的合同;與廢物處理/回收設(shè)施擁有方之間的合同;相關(guān)鑒定機構(gòu)數(shù)據(jù);銀行擔(dān)保。有時還需提交運輸證明、安全技術(shù)說明等其他文件。

控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移

為了支持公約在馬來西亞的實施，政府制定了《海關(guān)禁止進口令》(1998年)和《海關(guān)禁止出口令》(1998年)。海關(guān)禁止令由馬來西亞皇家海關(guān)和稅務(wù)局與環(huán)保局合作實施，依據(jù)這一規(guī)定，除非有馬來西亞環(huán)保局局長開出的書面許可，否則禁止危險廢物的進口和出口。

目前，馬來西亞對危險廢物越境轉(zhuǎn)移的管理主要依據(jù)《環(huán)境質(zhì)量法案》第34B條(1996)、《海關(guān)指令》(禁止進口)(1993年，1998年修訂)和《巴塞爾公約》修正案(2001)進行?！栋腿麪柟s》規(guī)定，任何國家有權(quán)完全禁止某類廢物的進出口，對于完全禁止某類廢物進出口的國家，其他國家應(yīng)尊重其法律規(guī)定。因此，馬來西亞在國內(nèi)法禁止或者限制某類危險廢物的越境轉(zhuǎn)移。

馬來西亞在2001年批準(zhǔn)《巴塞爾公約》修正案，積極履行《巴塞爾公約》及其修正案的國際義務(wù)，在國內(nèi)盡量減少危險廢物的產(chǎn)生。在國家策略和政策上，制定了減少危險廢物的《馬來西亞議程》，促進清潔生產(chǎn)，還制定了許多相關(guān)的法律、法規(guī)和條例。在特別的省份激勵公司對自己產(chǎn)生的廢物進行處理，鼓勵工廠將當(dāng)?shù)氐膹U物作為原材料使用。

創(chuàng)新管理體制

“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的管理模式

依據(jù)《環(huán)境質(zhì)量規(guī)定》，馬來西亞政府環(huán)境主管當(dāng)局對于潛在的危險廢棄物管理建立了“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的管理模式，即從危險廢棄物的產(chǎn)生到收集、運輸和最終處置進行全程管理。危險廢物的產(chǎn)生需要事先通知環(huán)境主管部門，并且盡量避免廢物的產(chǎn)生或者使得廢物減量化;廢物產(chǎn)生后，必須安全貯存;對危險廢物處置設(shè)施采取許可制度，廢棄物從產(chǎn)生地到處置點的移動都可通過托運單予以跟蹤和控制。

為回收和處理提供適當(dāng)?shù)脑O(shè)施

馬來西亞政府關(guān)注回收和處理設(shè)施的發(fā)展，并且具有很好的廢物處理和回收利用技術(shù)。目前，主管當(dāng)局建立了104處回收設(shè)施，并且在環(huán)境部的網(wǎng)站上公布了負責(zé)現(xiàn)場或異地運輸、貯存和處理廢物的授權(quán)承包的名單;關(guān)于電子廢物，經(jīng)注冊登記的16個承包商負責(zé)全面處理，還有117家負責(zé)部分處理。在馬來西亞，大部分的廢物通過填埋進行處理，危險廢物則通過焚化處理，比如有機廢物，如廢礦物油、廢溶劑、農(nóng)藥廢物等。

廢物管理私有化

馬來西亞是世界上首個實施固體廢物管理全國性私有化的國家。為了減輕政府的財政和管理負擔(dān)、提高效率和生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟增長、縮小國民經(jīng)濟中公用事業(yè)的規(guī)模，從而幫助實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的總目標(biāo)，馬來西亞政府在1983年宣布實施廢物管理全國性私有化。依據(jù)這項計劃，固體廢物處置可由私人財團承擔(dān)，從而建立一個廢物綜合管理體系，盡量減緩環(huán)境惡化。

在馬來西亞，以前固體廢物的收集和處置都由市政當(dāng)局負責(zé)。按照私有化的進程，接管的財團將負責(zé)從收集到最終處置的整個過程，原市政當(dāng)局所屬的設(shè)備和工人被負責(zé)承包的財團所吸收。馬來西亞政府已經(jīng)按照全國的5個區(qū)域(北部、中部、東部、南部、沙巴和沙撈越)分別選定了4個財團實現(xiàn)私有化，其中一個財團根據(jù)同政府簽訂的合同已開始收集和處置吉隆坡的固體廢物。

目前，馬來西亞的基礎(chǔ)設(shè)施、廢物處理技術(shù)和立法要求均可滿足其廢物處理的要求。隨著發(fā)展中國家廢物處理技術(shù)的進步，馬來西亞將在廢物管理上有更大發(fā)展。

對我國的啟示

完善的法律體系

危險廢物越境轉(zhuǎn)移屬于涉及較大環(huán)境安全問題的行為，需要嚴(yán)格完善的法律體系規(guī)范。

我國應(yīng)進一步完善配套與危險廢物出口相關(guān)的各項法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，將《固廢法》中對危險廢物管理方面的各項制度進行細化，并探討加大違法行為處罰力度、建立危險廢物責(zé)任保險等方面的制度。同時，將《巴塞爾公約》履約能力建設(shè)工作與我國危險廢物出口工作相結(jié)合，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)示范和能力建設(shè)等方面全方位提高對危險廢物的處理處置能力以及危險廢物出口的監(jiān)督管理工作，修訂和完善我國《危險廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》。

廣泛的公眾參與

公眾參與在環(huán)境保護領(lǐng)域至關(guān)重要，它在全方位、多角度實施環(huán)境監(jiān)管的同時，有效地降低環(huán)境監(jiān)管成本。馬來西亞政府鼓勵公眾參與，并首次將廢物管理私有化。我國應(yīng)進一步加強履約宣傳能力，提升公眾意識，加強危險廢物污染防治教育能力，并提升環(huán)境應(yīng)急人員和機構(gòu)的技術(shù)水平和合作水平。

高效的國際合作

近年來，馬來西亞等東盟國家危險廢物非法運輸時常發(fā)生，因此更加迫切要求高效的國際合作，共同打擊非法運輸，對危險廢物的進出口及越境轉(zhuǎn)移進行嚴(yán)格監(jiān)管。同時，加強技術(shù)交流和合作，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和處理技術(shù)，重點扶持、開發(fā)先進適用的危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)備，提高我國危險廢物的裝備制造水平和處理能力，構(gòu)建危險廢物國際循環(huán)戰(zhàn)略網(wǎng)絡(luò)。

觀天下

國外管控?；酚泻蚊钫?

美國 重大事故推動法律修訂

在美國，每一次重大事故都是啟動新一輪調(diào)查與檢討、推動法律修訂的契機。美國早在1908年就頒布了第一部危險品安全運輸法，100多年來，依靠不斷修正，逐漸形成一套相對嚴(yán)密與完善的管理機制。

據(jù)美國國家交通運輸安全局不完全統(tǒng)計，目前大約每天有100萬批次的危險貨物在美國本土通過公路、水路及鐵路運輸。運輸危險貨物意味著安全風(fēng)險“已上路”?！堵?lián)邦法典49號-危險物質(zhì)規(guī)則》(簡稱49CFR)在危險品監(jiān)管、風(fēng)險防范方面起著至關(guān)重要的作用。

據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)80年代，美國的貨運車承運危險貨物出事故的比例高達23.4%。1971年~1980年的10年間，共發(fā)生了11萬多起危險貨物運輸事故。到上世紀(jì)90年代，美國運輸部經(jīng)國會授權(quán)，草擬并經(jīng)國會立法通過49CFR，使危險貨物運輸?shù)谋O(jiān)管從立法到執(zhí)法都更加完善，有毒有害物品事故顯著降低。

除運輸部外，危險物質(zhì)法規(guī)的實施，還牽涉到環(huán)保及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國土安全部等機構(gòu)、地方各州的政府及其相關(guān)執(zhí)行機構(gòu)。

此外，美國還設(shè)有化學(xué)安全委員會，作為一個獨立的聯(lián)邦機構(gòu)專門負責(zé)調(diào)查化工事故。委員會成員全部是化學(xué)和機械專業(yè)人員、化工安全專家，由總統(tǒng)任命，并經(jīng)過聯(lián)邦參議院批準(zhǔn)。

委員會沒有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不受其他政府部門管轄，其職責(zé)是檢討相關(guān)法規(guī)及監(jiān)管執(zhí)法的缺失，尋找事故發(fā)生的根本原因，包括管理及預(yù)防方面存在的問題、設(shè)備故障、人為失誤、不可預(yù)見的化學(xué)反應(yīng)或其他危險等。委員會也對一些可能存在的事故隱患開展調(diào)查，尋找消除隱患的辦法。

德國 “編外”消防員擔(dān)重任

在德國，危險化學(xué)品生產(chǎn)廠家或存儲倉庫有義務(wù)將危險品的種類、數(shù)量、存放位置等重要信息告知消防、環(huán)保等部門。危險品存儲情況發(fā)生任何變化，也必須立即報告最新信息。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時，消防員必須充分了解危險品信息才會采取救災(zāi)措施。

德國危險化學(xué)品的消防主要由企業(yè)雇用的廠區(qū)消防員負責(zé)，只有在災(zāi)情特別嚴(yán)重時才會請求公共消防力量支援。廠區(qū)消防員雖不在公共消防序列，但與公共消防員接受相同標(biāo)準(zhǔn)的訓(xùn)練，“編外”身份并不影響其專業(yè)素質(zhì)。

由于這類消防員對企業(yè)的危險品生產(chǎn)和存放情況十分了解，且配備專用消防工具，在應(yīng)對危險品火災(zāi)時，他們能在第一時間趕到現(xiàn)場并做出適當(dāng)應(yīng)對，安全控制火情。

目前德國共有大約1000個廠區(qū)消防隊，大部分都是企業(yè)基于自身利益考量自愿設(shè)立的。除在化工廠外，這類消防力量在鋼鐵廠、汽車及機械制造廠、醫(yī)院、機場等地都較常見。

在危險化學(xué)品存放方面，德國用上百條法規(guī)加以管理?；瘜W(xué)品如何存放，最大儲存量多少等均需按規(guī)定行事，每家企業(yè)還須制定緊急救援方案并準(zhǔn)備可能需要的滅火設(shè)備。相關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，并受到政府和保險公司監(jiān)管。

信息來源：《參考消息》作者單位：中國-東盟環(huán)境保護合作中心