排放5項主要重金屬均納入加倍范圍

5項主要重金屬污染因子的污水排污費標準均提高一倍，征收的污染物從不超過3項提高到5項。經(jīng)省政府同意，省發(fā)改委、省財政廳、省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布《關于調整排污費征收標準實行差別收費政策的通知》。這項醞釀3年的政策將在明年元旦起實施。

除了排放重金屬污水的企業(yè)成本代價加大，對所有排污企業(yè)來說，污染物超總量排放、污水濃度超標排放的，新政將通過實施差別化收費進行懲罰性加價;而排放濃度低于限值50%以上，排污費則可減半征收。

更嚴排污費新政將如何倒逼企業(yè)減排治污?筆者進行了調查。

政策1

提高標準為防企業(yè)無度排污

占地近1.4萬平方米的污水處理廠內，十幾個處理池在露天下一字鋪開，多股不同顏色的電鍍廢水在各個池子里充分處理，最后變成汩汩清流。這是筆者近日在珠三角某鎮(zhèn)電鍍污水處理廠看到的一幕。

該廠廠長陳先生告訴記者，“明年開始，處理成本會增加，很可能通過在污水處理費上提價以轉嫁給企業(yè)。”他稱，工業(yè)園內30多家電鍍企業(yè)的廢水都分類收集，運輸?shù)皆撐鬯幚韽S，要收費的5種重金屬因子肯定都會包含。

根據(jù)《通知》，“污水中的5項主要重金屬污染因子(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)排污費征收標準，每污染當量由0.7元提高至1.4元。”不但每種污染因子當量收費升高一倍，在每一污水排放口，5項主要重金屬污染因子均須征收排污費。而此前，重金屬污染因子與普通污染因子并沒有區(qū)別，僅需要對排放前三位的污染物收費。

雖然標準提升幅度較大，但在相關部門人士看來，這項政策醞釀已久，也早有出臺的必要。

早在2012年，省環(huán)保廳在公示全省排污費情況時就透露，為認真落實我省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，將積極協(xié)調省物價部門，努力推動我省重金屬污染因子的排污費征收標準改革工作，確保我省按時完成“十二五”重金屬污染減排任務。

如今3年過后，這項政策終于出臺。

省環(huán)保廳相關部門解釋，實施多年的《排污費征收標準管理辦法》規(guī)定，對每個排污口按污染當量最多3種污染物進行收費。“然而，根據(jù)我省實際情況，部分涉重金屬企業(yè)，其排放重金屬污染因子并未列入當量數(shù)前三，不能征收重金屬因子排污費，這在某種程度上放縱了企業(yè)的重金屬污染排放。”

5項主要重金屬污染因子均須征收排污費，“這項規(guī)定看似嚴苛，其實是在補我們環(huán)保的舊賬，是一種環(huán)境治理的積極信號。廣東對重金屬污染控制要求較高，企業(yè)工藝多樣，這樣的規(guī)定比較合理。”省社科院環(huán)境經(jīng)濟與政策研究中心主任助理曾云敏表示。

事實上，除了重金屬污染物外，在一些常規(guī)污染物排污費上，標準更早就提高了。2013年5月省發(fā)改委就曾發(fā)通知，規(guī)定氮氧化物和氨氮的排污費征收標準提高一倍。省環(huán)保廳相關負責人表示，“統(tǒng)一提高到一個大于企業(yè)治理重金屬污染成本的標準值，才能更好地發(fā)揮排污費征收工作的價格杠桿作用。”

政策2

根據(jù)污染物濃度和總量差別收費

除了標準提高和污染物項數(shù)增多，此次還推出差別收費政策。《通知》明確，對全省范圍內應繳納排污費的排污者，其排放的所有收費的污染因子均實行差別排污費征收政策。

當企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或省規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按污染因子排污收費標準加一倍征收排污費。如同時存在上述兩種情況的，按排污收費標準加二倍征收排污費。

《通知》還提出，“企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》規(guī)定淘汰類的，按排污收費標準加一倍征收排污費。”記者看到，上述《指導目錄》淘汰類的且有重金屬排放的，主要是有色金屬加工、冶煉等領域的一些落后工藝。

省環(huán)保廳相關負責人解釋，實行差別收費政策的目的在于通過企業(yè)減排激勵機制的建立，更好地推進全省污染減排工作。

“與此前‘一刀切’的限期淘汰落后設備技術不同，此次更富彈性的排污差別收費給予了能夠承擔排污成本，有技術改造空間的企業(yè)更多的緩沖和生存的機會，對于淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排起到很好的補充作用，也有利于產(chǎn)業(yè)的技術進步。”曾云敏如此評價。

事實上，超濃度限值排放本身就是違法行為，環(huán)保部門本身就可以對其罰款，再提高排污費更是加大了震懾力。

中山大學生命科學學院生態(tài)學教授楊中藝指出，“差別化收費政策使企業(yè)要為自身生產(chǎn)過程中增加的環(huán)境治理成本買單，不能將其外部化社會成本。”相反地，企業(yè)是要通過企業(yè)生產(chǎn)，技術改造等措施來減少重金屬使用和排放，同時將綠色環(huán)保作為品牌來打造營銷，實現(xiàn)企業(yè)效益和社會責任的雙贏。從另一方面講，這是一種進步，也是引入差價收費的意義所在。

除了懲罰性加價，差別化收費還體現(xiàn)在對減排的鼓勵?！锻ㄖ凤@示，企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或省規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，按污染因子排污收費標準減半征收排污費。

影響

企業(yè)保本或需污水集中處理

對排污費連串調整政策的出臺，對排污企業(yè)成本有何影響?

前述污水處理廠負責人陳先生表示，事實上在政策調研階段，市環(huán)保局已經(jīng)多次向他們“吹風”，對這個調整也有了心理準備。該廠日處理能力為1萬噸，“但排污費是按水中污染物的量并不是總排水量來收費的，這樣一個月新增的排污費從原來的3000到5000元，增加到七八千元，”雖然排污費上漲了差不多一倍，但平攤到每個企業(yè)，大概每噸要增加1角左右的污水處理費。"

不過，曾云敏認為，這是因為該污水廠處理的都是電鍍污水，規(guī)模效應之下，成本更低，效率更高，中小企業(yè)把污水集中處理的話，環(huán)保壓力較小，受政策影響也不會太大。但如果是企業(yè)類型比較多，污染物多樣，不能集中統(tǒng)一處理的話，企業(yè)需要自建污水處理設施并自繳排污費，企業(yè)的污水處理費用就會明顯增加，從而倒逼其改進工藝減少排放。

為了確保排污費切實按標準實施，《通知》要求，廣東各地要結合行業(yè)特點，加強對企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量的監(jiān)測，切實提高排污費收繳率，并按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。2016年底前，所有國家重點監(jiān)控企業(yè)均要實現(xiàn)按自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費。對于排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，應按照國家環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，嚴格核定排污費。

我省還將加大政府從第三方購買專業(yè)服務的力度，由第三方負責安裝、運營和維護污染源自動監(jiān)控設施，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)真實、準確。《通知》要求，各級價格、財政和環(huán)保部門要加強執(zhí)法檢查和對排污費征收情況檢查，嚴厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染物防治設施等違法行為;堅決查處未按規(guī)定繳納排污費或逾期不繳納的行為，并按有關規(guī)定懲處。

■觀察

監(jiān)督評估機制需落實

剛柔并濟更利于促減排

隨著生態(tài)文明體制改革的縱深推進，近年來碳排放權交易、排污權交易等市場化促進節(jié)能減排的手段頻受輿論關注。但在楊中藝等專家看來，傳統(tǒng)的關停并轉以及罰款、費稅等行政方式并不能被替代。“像實行差價收費就是環(huán)保法所賦予的行政權力，具有強制性和懲罰性，周期短、見效快，顯示了政府在節(jié)能減排上的巨大決心。這與階梯式水電價等政策類似，該政策的目的在于通過企業(yè)減排激勵機制的建立，更好地推進全省重金屬污染減排工作。對于有社會責任感的企業(yè)來講，這是一種鼓勵。”楊中藝說。

大幅提高排污費的同時，與之相對應的監(jiān)督管理體制也亟待完善。曾云敏說，國際上環(huán)境經(jīng)濟學研究曾得出這樣一個規(guī)律：政府對于污染排放企業(yè)的懲罰力度越大，企業(yè)的機會主義行為可能也越多。換而言之，如果政府的排污懲罰力度越大，那么企業(yè)越有可能會鋌而走險，通過“偷排”“瞞報”等手段來減少企業(yè)成本。為避免這樣適得其反的效果，專家們建議政府需要進一步出臺相關的監(jiān)督管理政策。

同時，曾云敏也指出，出臺更嚴的環(huán)保政策之后，決策者也更應該注意后期的跟蹤反饋以及評估機制的建立，如進行季度性或者年度性的驗收總結，以確定其政策力度、監(jiān)管方式是否合理。在排污費征收過程中地方部門的自由裁量權問題上，楊中藝建議引入“公眾評審員”制度，發(fā)揮公眾參與和監(jiān)督。“甚至可以考慮將排污費進一步推進到環(huán)境稅，改革將更加徹底，收效更顯著。”

曾云敏說，排污權交易和排污費差別收費都是利用企業(yè)成本這一杠桿調整企業(yè)行為，剛性手段和市場機制的靈活搭配可為企業(yè)在技術淘汰選擇、設備更新?lián)Q代、市場考量等方面提供更多選擇，有利于協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染物減排二者的關系。

據(jù)省環(huán)保廳透露，廣東今年將進一步推動佛山、順德、東莞等地區(qū)排污權交易試點工作，為全省推進排污權交易積累經(jīng)驗。目前，該廳正在組織第三批排污權交易，擬采取電子競價方式開展。