8月29日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)水污染防治法》實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問。張德江委員長(zhǎng)出席并點(diǎn)評(píng)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)汪洋帶隊(duì)?wèi)?yīng)詢，環(huán)保部陳吉寧、財(cái)政部樓繼偉、科技部萬(wàn)鋼等九個(gè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)答問。聯(lián)組會(huì)議由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍主持。

此次會(huì)議中，人大常委會(huì)委員就國(guó)務(wù)院如何加快推動(dòng)水污染防治工作、如何貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”的原則、如何保障當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村飲水安全、如何加強(qiáng)工業(yè)污染防治工作、如何切實(shí)有效的解決農(nóng)業(yè)面源污染問題以及相關(guān)的地下水污染、如何應(yīng)對(duì)重金屬污染造成的飲水安全問題、如何阻止?jié)竦氐倪M(jìn)一步退化以及增值稅政策出臺(tái)的相關(guān)考慮等方面問題進(jìn)行發(fā)問。與會(huì)的九部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)以上問題作出回答。

汪洋表示，水污染防治任務(wù)還十分艱巨，不僅需要發(fā)展理念和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，還需要科技的突破，以及投入和法律的強(qiáng)大支撐。對(duì)于水污染治理，國(guó)務(wù)院下一步將源頭、治理、改革、保障、落實(shí)一起抓。陳吉寧認(rèn)為，預(yù)防是環(huán)保的第一要?jiǎng)?wù)，但落實(shí)預(yù)防工作存在結(jié)構(gòu)調(diào)整難以深入、規(guī)劃環(huán)評(píng)落地比較難、項(xiàng)目環(huán)評(píng)不到位、配套政策不完備等問題，下一步將從優(yōu)化空間布局和嚴(yán)格區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、落實(shí)地方政府項(xiàng)目審批的責(zé)任、完善相關(guān)政策法規(guī)的體系建設(shè)等幾個(gè)方面加以推進(jìn)。苗圩指出，高耗能、高污染的行業(yè)缺少政策、資金的支持，同時(shí)工業(yè)全面節(jié)水工作比較薄弱。下一步將完善行業(yè)管理體系、優(yōu)化空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，加大節(jié)水減污的力度、全面推行綠色制造，完善支持政策、積極推動(dòng)重污染企業(yè)的搬遷改造。韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染有很多可逆的地方，不同于其他污染，有辦法、有信心解決這個(gè)問題。十三五期間，將采取五項(xiàng)措施，即：減量替代，實(shí)施化肥零增長(zhǎng)行動(dòng);減量控害，實(shí)施農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng);種養(yǎng)結(jié)合，大力推進(jìn)畜禽糞污治理;五化并進(jìn)，全面開展秸稈資源化利用;綜合施策，著力解決農(nóng)膜污染。王毅表示，財(cái)政部下一步會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、發(fā)改委、住建部，包括行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)78號(hào)文落實(shí)情況到企業(yè)做一些深入調(diào)研，特別是垃圾回收企業(yè)，了解實(shí)際情況，做出綜合評(píng)估，并根據(jù)情況提出解決問題的方案，更好地減少影響。

會(huì)議最后，汪洋總結(jié)，此次會(huì)議中提出的問題抓住了水污染治理的關(guān)鍵和要害，既反映了整個(gè)社會(huì)對(duì)水污染治理的重視和關(guān)心，也反映了委員們對(duì)這個(gè)問題的研究和分析十分深刻，對(duì)促進(jìn)國(guó)務(wù)院以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門進(jìn)一步的改進(jìn)工作具有重要作用。

背景資料：

為全面了解水污染防治法的貫徹實(shí)施情況，進(jìn)一步加大水污染防治工作力度，全國(guó)人大常委會(huì)將在全國(guó)范圍內(nèi)開展水污染防治法執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組將分為4至5個(gè)小組，于今年5月至6月，分赴內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、湖北、廣西等地進(jìn)行檢查。同時(shí)，委托其他省區(qū)市人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。8月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議將聽取關(guān)于檢查水污染防治法實(shí)施情況報(bào)告并開展專題詢問。

現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)容摘要如下：

汪洋：國(guó)務(wù)院將從五個(gè)方面推動(dòng)水污染防治工作

【問】辜勝阻：

今年我隨陳昌智副委員長(zhǎng)到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶調(diào)研，我們十分憂慮長(zhǎng)江流域的水安全。長(zhǎng)江被污染源包圍，受?；吠{，沿岸有40多萬(wàn)家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，每年排向長(zhǎng)江的污水300多億噸，地下水的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我的問題是，下一步國(guó)務(wù)院對(duì)加快推動(dòng)水污染防治工作都有哪些措施和安排?

【答】汪洋：

執(zhí)法檢查報(bào)告在充分肯定近年來(lái)我國(guó)水污染防治工作取得成績(jī)的同時(shí)，也指出了一些主要的問題，包括剛才辜勝阻委員提出的那些數(shù)據(jù)，都反映了我國(guó)水污染問題的現(xiàn)實(shí)情況。針對(duì)這些問題，國(guó)務(wù)院下一步在加快推動(dòng)水污染防治工作中將努力做好以下五個(gè)方面的工作。

一是抓源頭，全力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展的水平。下一步我們將把水污染防治作為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓好發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從根本上解決“人讓水病”的問題。與此同時(shí)，在制定產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃以及財(cái)稅、金融、價(jià)格政策時(shí)，充分體現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策與環(huán)境保護(hù)政策的深度融合，不斷提高水污染的防治水平。

二是抓治理，認(rèn)真解決好水污染防治工作中的突出問題。我們將結(jié)合這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的水污染防治工作中的突出問題深入開展治理行動(dòng)，要切實(shí)強(qiáng)化飲用水水源的保護(hù)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。要制定實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治的方案，大力推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，提高化肥的利用效率，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)畜禽糞便資源化利用，防治畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。要抓好造紙、焦化、氮肥等十大重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)水污染的集中治理，做好江河湖泊沿岸重金屬、有機(jī)物等工業(yè)污染防治防控。要加快城鎮(zhèn)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治好城市的“黑臭水體”。另外，樹立“節(jié)水即治污”的理念，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流的生態(tài)流量。

三是抓改革，形成以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理體系。今年以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等重要文件，近期正在組織編制生態(tài)文明體制改革的總體方案，以推動(dòng)包括水污染防治在內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。通過(guò)改革，我們將努力建立水資源、水環(huán)境承載力的監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警制度，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)等要求。要健全水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理的體系，實(shí)現(xiàn)水污染防治空間精細(xì)化管理。建立水環(huán)境保護(hù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)流域區(qū)域協(xié)作。繼續(xù)優(yōu)化整合現(xiàn)有的水環(huán)境管理制度，加快制定出臺(tái)排污許可等配套法規(guī)。利用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段等強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。

四是抓保障，加強(qiáng)政策、科技、資金等全方位支撐。我們將繼續(xù)加強(qiáng)水污染的財(cái)政資金投入，同時(shí)推動(dòng)水資源相關(guān)稅費(fèi)的改革，促進(jìn)多元融資和第三方治理。推動(dòng)水環(huán)境的補(bǔ)償，研究建立補(bǔ)償引導(dǎo)資金，擴(kuò)大流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，實(shí)施節(jié)水環(huán)保領(lǐng)跑者的激勵(lì)政策。繼續(xù)加強(qiáng)水污染治理科學(xué)研究和技術(shù)推廣。建立全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)預(yù)警、依法追責(zé)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，不斷提升環(huán)境的監(jiān)管能力。深化國(guó)際交流與務(wù)實(shí)合作，充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和適用的法律制度，全面提高我國(guó)水污染的防治水平。

五是抓落實(shí)，健全責(zé)任明確、齊抓共管的治理體系。要進(jìn)一步發(fā)揮目標(biāo)考核的指揮棒作用，研究將水環(huán)境質(zhì)量的有關(guān)目標(biāo)作為約束性指標(biāo)，探索編制自然資源負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任的審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，切實(shí)把地方政府對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的法定責(zé)任落到實(shí)處。要切實(shí)落實(shí)排污單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，依法公開排污信息。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)公眾參與，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。