2015年8月29日，中國國家主席習(xí)近平簽發(fā)第三十一號(hào)“主席令”，正式發(fā)布經(jīng)十二屆全國人大十六次會(huì)議修訂通過的《中華人民共和國大氣污染防治法》。該法將于2016年1月1日起施行。

在全國人大常委會(huì)對(duì)“大氣法”修訂草案進(jìn)行第二次審議之后，社會(huì)各界對(duì)于當(dāng)時(shí)的修訂草案文本提出了大量的意見，爭議之聲漸起。本報(bào)于2015年7月22日刊發(fā)報(bào)道：《<大氣污染防治法>修訂：專家為何呼吁“大改”?》，該報(bào)道整理并提出“理順?biāo)悸?rdquo;之后草案中應(yīng)當(dāng)增加的內(nèi)容。這些內(nèi)容中最重要的一部分———大氣環(huán)境質(zhì)量管理和考核，最終寫進(jìn)了正式發(fā)布的“大氣法”里。

不盡善盡美但有進(jìn)步

“這應(yīng)該不僅是環(huán)境保護(hù)部門的法律——— 盡管環(huán)保部門是該法律實(shí)施的重要主體———《大氣污染防治法》應(yīng)該是全社會(huì)防治大氣污染的行動(dòng)規(guī)則。”

環(huán)境管理的最終目的是環(huán)境質(zhì)量的改善，“一審稿”和“二審稿”(全國人大第一次審議和第二次審議的草案文本)中缺失掉的質(zhì)量管理和考核的內(nèi)容，在“三審”時(shí)已經(jīng)增加，并且突出體現(xiàn)在了“總則”第四條：

國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，按照國務(wù)院的規(guī)定，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定考核辦法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，等等。

接受記者采訪的多位專家、官員表示，最終版本的“大氣法”，吸收了多方面的意見，比“二審稿”有較大改進(jìn)。雖然不能說盡善盡美，但歷史地看，也是很大的進(jìn)步。

一直作為專家參與人大修法討論的環(huán)保部環(huán)規(guī)院副院長兼總工王金南對(duì)記者說：“這應(yīng)該不僅是環(huán)境保護(hù)部門的法律——— 盡管環(huán)保部門是該法律實(shí)施的重要主體———《大氣污染防治法》應(yīng)該是全社會(huì)防治大氣污染的行動(dòng)規(guī)則。依法治國，科學(xué)立法，首先要改革立法模式，希望正在啟動(dòng)的《水污染防治法》修訂能夠見效。”

“盡管這部法律還說不上盡善盡美，但是比較之前的法律文本，已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，像對(duì)燃煤、機(jī)動(dòng)車、揮發(fā)性有機(jī)污染物等等方面的管理都提出了新的要求。下一步，就是怎么嚴(yán)格執(zhí)法去實(shí)施的問題了。”環(huán)保部污防司大氣處處長祿世澤說。他告訴記者，“大氣法”的修訂籌備工作早在多年前就開始了，但是進(jìn)程一直比較緩慢。大氣“國十條”的出臺(tái)和實(shí)施，需要相關(guān)法律的匹配對(duì)接，因此客觀上加速了這一進(jìn)程。