經(jīng)濟(jì)下行引起了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，也引發(fā)了國(guó)內(nèi)外和全社會(huì)的高度關(guān)注。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行既給環(huán)保部門(mén)帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了難得的機(jī)遇，關(guān)鍵是我們?nèi)绾稳フ_應(yīng)對(duì)。

經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)下行給環(huán)保工作帶來(lái)機(jī)遇：

主要污染物排放總量增速放緩。受經(jīng)濟(jì)增速下滑影響最大的就是涉及“兩高一資”的一些低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，如鋼鐵、水泥和平板玻璃等行業(yè)。對(duì)環(huán)境保護(hù)而言，這些“兩高一資”低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能的下滑，其直接結(jié)果就是全國(guó)二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等主要污染物排放總量的增速持續(xù)放緩，總量減排壓力明顯減輕，這對(duì)于各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)完成今年和“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)無(wú)疑創(chuàng)造了非常有利的客觀環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低污染物排放強(qiáng)度。與鋼鐵、水泥和平板玻璃等行業(yè)舉步維艱形成鮮明對(duì)照的是，全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之旅在艱難中起步，并悄然取得進(jìn)展，成為各地降低主要污染物排放強(qiáng)度和總量的一個(gè)重要引擎。今年1月~5月，高技術(shù)制造業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)16.8%，增速明顯高于全國(guó)工業(yè)平均水平，其中航空航天器及設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)30.2%，通信設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)29.4%，電子元件制造業(yè)增長(zhǎng)16.4%，計(jì)算機(jī)整機(jī)制造業(yè)增長(zhǎng)17.7%，醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)11.5%，利潤(rùn)均呈較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。

環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到緩解。在全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“大氣十條”，努力改善空氣質(zhì)量的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速下滑和主要污染物排放總量增速放緩，客觀上也有利于各地環(huán)境質(zhì)量的改善。在主客觀因素的共同作用下，全國(guó)許多地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)開(kāi)始逐步得到緩解，許多地區(qū)的大氣霧霾污染有所減輕。據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的2015年第一季度74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名，與上年同期相比，74個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例由53.1%上升為59.7%，升高6.6個(gè)百分點(diǎn)，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量均有所好轉(zhuǎn)，老百姓久違的藍(lán)天白云正在穩(wěn)步增多。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管手段越來(lái)越完善。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)、政策，國(guó)家層面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的步伐在加快，力度在加強(qiáng)，同時(shí)也極大地豐富和完善了各級(jí)環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管手段。例如，日前中共中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等，為各級(jí)環(huán)保部門(mén)把執(zhí)法監(jiān)管放在更加突出的位置提

供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和政策保障。

經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的挑戰(zhàn)

但經(jīng)濟(jì)下行也為環(huán)保工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

黨委、政府工作重心更多轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長(zhǎng)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的嚴(yán)峻局面，國(guó)務(wù)院近期專(zhuān)門(mén)派出督查組，赴全國(guó)各地督察調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)工作，力求全年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和高中速增長(zhǎng)。各地黨委、政府的工作重心在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)必然更多地轉(zhuǎn)向穩(wěn)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)在黨委、政府重點(diǎn)工作中的位置和分量自然會(huì)有所下降，各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)此必須要未雨綢繆，有所準(zhǔn)備。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管外部環(huán)境呈惡化趨勢(shì)。眾多企業(yè)艱難度日，部分企業(yè)瀕臨倒閉。這是我國(guó)幾十年拼環(huán)境、拼資源、拼安全粗放發(fā)展之路走到盡頭的必然結(jié)果。但一些地方不是冷靜思考導(dǎo)致這種局面的深層次原因，走上一條創(chuàng)新發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙贏之路，而是試圖簡(jiǎn)單地尋找一只“替罪羊”，來(lái)推卸自己施政不力和發(fā)展無(wú)方的責(zé)任。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管面臨更大壓力。上半年，筆者在督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，一家玻璃企業(yè)違反“三同時(shí)”規(guī)定，污染物超標(biāo)排放，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)雖然依法履行了執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，但企業(yè)卻一直沒(méi)有停止違法生產(chǎn)。這并非是企業(yè)本意，而是當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)為了保增長(zhǎng)要求企業(yè)生產(chǎn)的。在當(dāng)前中央穩(wěn)增長(zhǎng)和各級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限大幅下放的背景下，這樣類(lèi)似的情況還會(huì)層出不窮，因?yàn)槭?、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)根本不可能頂?shù)米?lái)自黨委、政府保增長(zhǎng)的巨大壓力;同時(shí)，無(wú)論是心理上還是能力上，地方環(huán)保部門(mén)都還未完全做好迎接環(huán)評(píng)審批權(quán)限大幅下放和開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的準(zhǔn)備工作。

排污單位正常運(yùn)行治污設(shè)施難度加大。除部分大中型國(guó)有企業(yè)外，眾多中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況良好和盈利較為豐潤(rùn)的情況下，通常不會(huì)過(guò)分計(jì)較治污設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，但當(dāng)企業(yè)處于盈虧平衡點(diǎn)甚至是虧損狀態(tài)時(shí)，基于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，他們就會(huì)相當(dāng)在意環(huán)境保護(hù)的成本投入了。在目前經(jīng)濟(jì)下行和眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，排污單位正常運(yùn)行治污設(shè)施的自覺(jué)性和主動(dòng)性急劇降低，導(dǎo)致部分企業(yè)偷排漏排、超標(biāo)排污和弄虛作假的情況屢屢發(fā)生，且手段更為隱蔽。

經(jīng)濟(jì)下行應(yīng)對(duì)的策略

筆者認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下，基層環(huán)保部門(mén)應(yīng)把握好機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

一是主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。在中央穩(wěn)增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)上，環(huán)保部門(mén)目前最重要的工作就是結(jié)合國(guó)家要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，為黨委、政府當(dāng)好智囊參謀，在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化空間布局和提高發(fā)展質(zhì)量等方面及時(shí)提出建設(shè)性意見(jiàn)。各地環(huán)保工作必須根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)這條主線，全方位、多角度地促進(jìn)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)守住生態(tài)保護(hù)的紅線和環(huán)境質(zhì)量的底線，這對(duì)我們爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的理解和支持，無(wú)疑也是一個(gè)非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和巨大考驗(yàn)。

二是積極配合經(jīng)濟(jì)部門(mén)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略部署，各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極配合經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)做好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，這既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和企業(yè)困境的唯一抉擇，也是從根本上解決環(huán)境問(wèn)題和改善環(huán)境質(zhì)量的必由之路。例如，重慶市“十二五”以來(lái)大力發(fā)展電子信息、交通運(yùn)輸和通用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，形成了電子信息和汽車(chē)兩大產(chǎn)業(yè)集群，總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重提高到40.2%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)55%。同時(shí)，超額完成了國(guó)家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，4年累計(jì)少消費(fèi)能源2582萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP能耗低于全國(guó)平均值，4年累計(jì)下降18.26%。2014年，重慶主城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比2013年增加40天，酸雨頻率下降6.1個(gè)百分點(diǎn);Ⅰ至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例較2013年上升了3.5個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)滿足水域功能要求的斷面比例同比上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)。

三是努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)管外部環(huán)境。環(huán)保部門(mén)除積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的理解支持外，很重要的一項(xiàng)工作就是要主動(dòng)爭(zhēng)取發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、水務(wù)、國(guó)土、監(jiān)察等關(guān)鍵部門(mén)的理解和支持，同時(shí)也應(yīng)充分理解和體諒這些“關(guān)鍵部門(mén)”的關(guān)切和工作，力求在黨政系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)建牢固的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，這也是我們創(chuàng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

四是堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性和策略的靈活性。在當(dāng)前形勢(shì)下，各級(jí)環(huán)保部門(mén)依法履行環(huán)保職責(zé)，既要堅(jiān)持原則的堅(jiān)定性，實(shí)際工作中也要講究策略的靈活性。對(duì)具有主觀惡意、嚴(yán)重違法、影響惡劣且反映強(qiáng)烈的關(guān)鍵少數(shù)地區(qū)和企業(yè)，要堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威，依法嚴(yán)查，絕不手軟。但對(duì)其他大多數(shù)的環(huán)境違法違規(guī)行為，則應(yīng)根據(jù)不同情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)那些非主觀惡意、有客觀因素影響、違法情節(jié)較輕、污染后果不嚴(yán)重的非原則性環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)本著治病救人的原則，以教育幫助、正面引導(dǎo)和適度處罰相結(jié)合的方式來(lái)處理，不必要也不應(yīng)該凡事都上綱上線、激化矛盾，避免環(huán)保部門(mén)過(guò)多地被推上風(fēng)口浪尖。

五是積極引導(dǎo)輿論做好宣傳工作。如何正確引導(dǎo)輿論、做好正反兩方面的宣傳工作，仍是各級(jí)環(huán)保部門(mén)需要認(rèn)真做好的一門(mén)重要功課。各級(jí)環(huán)保部門(mén)有必要系統(tǒng)地開(kāi)展一些深度調(diào)研，弄清楚這輪經(jīng)濟(jì)下行的歷史背景、主要原因、影響范圍、主客觀因素、解決辦法和變化趨勢(shì)，用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、典型案例和調(diào)查報(bào)告說(shuō)話，讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾深入了解環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系，努力形成有利于實(shí)施新環(huán)保法和執(zhí)法監(jiān)管的社會(huì)環(huán)境。