繼內(nèi)蒙古、深圳、安徽、湖北等多省市區(qū)開展電改工作后，最近一個納入輸配電價改革試點的貴州也于近日發(fā)布電力改革文件，正式邁進電改大門。至此，由地方驅(qū)動的全國電力改革思路已經(jīng)“隱約”展現(xiàn)在世人眼前?？v觀這些地方電改，建立獨立的輸配電價格機制、售電環(huán)節(jié)市場化等現(xiàn)實問題成為改革的關(guān)鍵及難點。值得肯定的是，通過這一輪電改試點，地方政府的積極性被調(diào)動起來，或?qū)⒃谛乱惠喗?jīng)濟發(fā)展過程中，為下一步電改釋放更多“紅利”。

理順電價是關(guān)鍵

國家發(fā)改委相關(guān)人士稱，去年11月以來，政府定價范圍大幅縮減，放開了56項商品和服務(wù)價格，包括輸配電價改革等多個重點領(lǐng)域市場化價格。由此看來，理順電價是當前電改的重要內(nèi)容。

隨著貴州《進一步深化電力體制改革工作方案》的出臺，貴州省作為省級主體也加入電改行列。該方案提出，推進電價改革、完善市場化交易機制、促成發(fā)電側(cè)和售電側(cè)改革、開放電網(wǎng)公平接入等多項任務(wù)。對于如何推進電價改革，文中提道，先是單獨核定輸配電價，并逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則。同時，分步實現(xiàn)發(fā)售電價格由市場形成，放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)售電價在形成機制上分開。上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。

對此，電力行業(yè)專家表示：“電價改革下一步要做的主要是在各省、電網(wǎng)公司建立獨立的輸配電價格機制，這是‘管住中間’(管住輸配電環(huán)節(jié))最重要的事，其次是加緊測算交叉補貼，再次按照‘9號文’要求‘放開兩頭’逐步走向市場。”

一位電力主管部門負責人向濟南日報記者透露，目前我國是銷售電價交叉補貼最嚴重的國家，居民電價偏低，工業(yè)商業(yè)電價偏高。面對交叉補貼這個歷史遺留問題，調(diào)節(jié)交叉補貼是未來電改必經(jīng)之路，貴州的做法具有借鑒意義。貴州方案提出，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。業(yè)內(nèi)人士表示，這是一種以“以明補代替暗補”的循序漸進的方式，最終逐步取消交叉補貼。

售電側(cè)改革引人關(guān)注

與不久前內(nèi)蒙古電改一樣，貴州也具有較早嘗試跨省交易的經(jīng)驗。電力行業(yè)專家表示，貴州省等多個西部省市承擔著“西電東送”的任務(wù)，長期向廣東省等東部省市送電。跨省交易是電改的重要環(huán)節(jié)，貴州的跨省交易模式對全國范圍的電改有示范意義。

完善市場化交易機制是售電側(cè)的重要環(huán)節(jié)。值得一提的是，貴州的電改方案提到，要建立獨立的電力交易機構(gòu)。電網(wǎng)的運行模式是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，交由交易機構(gòu)相對獨立運行為電力市場交易機構(gòu)完成。電力交易機構(gòu)的職責包括什么?文件中提出，該機構(gòu)主要負責市場交易平臺運營和管理，負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用戶與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同，負責市場主體的注冊和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場信息等。

與內(nèi)蒙古一樣，貴州已于6年前開始推行大用戶直購電，這是未來電改必須完成的工作。一名行業(yè)分析師表示：“未來可能采用獨立區(qū)域交易平臺和大用戶直購模式，才能進一步實現(xiàn)售電端的市場化即售電側(cè)改革，或?qū)⒗驼w性購電成本。”“地方驅(qū)動”釋放“電改紅利”

可喜的是，越來越多省份加入電改行列，利用自身的優(yōu)勢和特點嘗試摸索我國未來電改模式。以輸配電價改革試點為例，國內(nèi)已有安徽、湖北、寧夏、云南等多個省市區(qū)開展試點。改革試點的核心約束電網(wǎng)成本，為發(fā)電、售電實現(xiàn)市場化試水。

從本次貴州電改來看，其推動主體是當?shù)卣Υ?，專家分析，地方政府為了吸引當?shù)卮笥脩魜泶送顿Y，增加稅收，所以一直致力于為大用戶降低生產(chǎn)成本。一定程度上，電改有望降低電價，這一趨勢為地方政府推動電改增加了動力。

新一輪改革已經(jīng)從自上而下，轉(zhuǎn)變?yōu)楫數(shù)刈晕彝苿?，從以往中央主?dǎo)，演化為上下協(xié)同。對于地方省份而言，改革帶來最直接的“紅利”就是，試點地區(qū)通過改革降低輸配電價。“降低本地工商業(yè)用戶電費支出，穩(wěn)定本地經(jīng)濟。說到底，地方政府希望分享電改紅利，用低電價為本地高耗能產(chǎn)業(yè)服務(wù)。”有關(guān)專家表示。不過，這個過程必將是循序漸進的。電改前期還需度過一個基礎(chǔ)建設(shè)和試水的階段。