9月1日，國家環(huán)保部在其官網(wǎng)公布對(duì)兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書的審批決定，其中，對(duì)漢江雅口航運(yùn)樞紐工程環(huán)境影響報(bào)告書不予批準(zhǔn)。
環(huán)保部在拒批意見中提出，該工程環(huán)境可行性“尚無法判斷”，且環(huán)評(píng)報(bào)告書對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)超標(biāo)原因分析“可信度不高”，對(duì)受影響的重要魚類保護(hù)措施的有效性、可實(shí)施性論證不充分。
澎湃新聞注意到，該項(xiàng)目建設(shè)單位主管部門——湖北省交通運(yùn)輸廳曾在官網(wǎng)發(fā)布信息稱，雅口航運(yùn)樞紐工程是交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委要求年內(nèi)開工的重點(diǎn)項(xiàng)目。
9月1日，環(huán)保部在官網(wǎng)公布對(duì)漢江雅口航運(yùn)樞紐工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書不予批準(zhǔn)。
7月30日，漢江雅口項(xiàng)目建設(shè)指揮部開始進(jìn)駐工程現(xiàn)場。同一天，環(huán)保部做出對(duì)改項(xiàng)目環(huán)評(píng)不予批準(zhǔn)的決定。
9月2日，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位一位李姓負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，早在7月底就已得知環(huán)評(píng)被拒批的情況，目前正在對(duì)環(huán)保部提出的問題進(jìn)行修改補(bǔ)充，并準(zhǔn)備再次提交審批，“這個(gè)項(xiàng)目最終還是會(huì)上的”。
交通部、發(fā)改委要求年內(nèi)開工
2015年5月19日，環(huán)保部受理了漢江雅口航運(yùn)樞紐工程(以下簡稱雅口工程)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(以下簡稱環(huán)評(píng)報(bào)告書)，并在官網(wǎng)進(jìn)行公示。
公示內(nèi)容顯示，雅口工程位于漢江中下游段，壩址位于湖北省襄陽市下轄宜城市流水鎮(zhèn)雅口村，建設(shè)單位為湖北省交通運(yùn)輸廳港航管理局，由中國電建集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書介紹，雅口工程主體建筑由土石壩、泄水閘、河床式電站廠房、船閘、魚道等組成，壩址控制流域面積133087k㎡，多年平均流量為1100m³/s;水庫正常蓄水位為55.22m，相應(yīng)庫容為3.502億m³，項(xiàng)目靜態(tài)總投資為31.54億元。
報(bào)告書稱，漢江干流是重要的水運(yùn)通道，雅口工程則是漢江干流湖北省內(nèi)梯級(jí)開發(fā)中的第6級(jí)，是一個(gè)以航運(yùn)為主，兼顧發(fā)電、灌溉、旅游等綜合開發(fā)功能的項(xiàng)目，該工程“是實(shí)現(xiàn)漢江航運(yùn)規(guī)劃目標(biāo)的重要組成部分，將進(jìn)一步推動(dòng)襄陽地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
據(jù)湖北省交通運(yùn)輸廳公布信息顯示，7月16日，雅口工程成立建設(shè)指揮部，該廳廳長尤習(xí)貴在第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，雅口工程是長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要組成部分，是交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委要求今年必須開工的重點(diǎn)工程之一，是漢江梯級(jí)開發(fā)的關(guān)鍵一級(jí)，指揮部要按照廳黨組的要求，加緊完成組建工作，迅速開赴項(xiàng)目現(xiàn)場。
7月30日，湖北省召開雅口工程建設(shè)推進(jìn)會(huì)，工程建設(shè)指揮部正式掛牌進(jìn)駐現(xiàn)場。
湖北交通運(yùn)輸廳官網(wǎng)公開信息顯示，副廳長馬立軍在推進(jìn)會(huì)上表示，盡管時(shí)間緊、任務(wù)重，“但指揮部一定要堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)責(zé)，克服困難的交通精神”，完成年底開工建設(shè)，2020年建成運(yùn)營的目標(biāo)。
據(jù)湖北宜城政府官網(wǎng)公開信息，宜城市長郭靜在推進(jìn)會(huì)上表示，宜城“將舉全市之力”，將雅口工程項(xiàng)目建設(shè)“擺在更加突出的位置”，妥善處理解決工程建設(shè)中的相關(guān)問題，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造“良好的輿論環(huán)境”。
環(huán)保部審查認(rèn)為“工程環(huán)境可行性尚無法判斷”
就在工程建設(shè)指揮部開進(jìn)項(xiàng)目現(xiàn)場的同一天，環(huán)保部對(duì)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)作出不予批準(zhǔn)決定。
環(huán)保部9月1日公示的環(huán)評(píng)審批名單中，雅口工程不予批準(zhǔn)的通知實(shí)則7月30日就已發(fā)布，并抄送給湖北省環(huán)保廳、華南環(huán)保督查中心及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位。
《關(guān)于不予批準(zhǔn)漢江雅口航運(yùn)樞紐工程環(huán)境影響報(bào)告書的通知》中明確，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書提出的“流域聯(lián)合生態(tài)調(diào)度”等生態(tài)環(huán)境影響減緩措施、重要魚類保護(hù)措施的有效性、可實(shí)施性論證不充分，工程環(huán)境可行性尚無法判斷。
環(huán)保部認(rèn)為，報(bào)告書對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)超標(biāo)原因分析“可信度不高”，工程擬依托的魚類增殖站尚未正常運(yùn)行，可靠性論證不足。
早在7月7日，環(huán)保部就曾對(duì)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件進(jìn)行擬審查公示，在項(xiàng)目水環(huán)境影響方面，環(huán)保部經(jīng)審查認(rèn)為，報(bào)告書關(guān)于項(xiàng)目工程區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀汞超標(biāo)的原因分析結(jié)論“不可信”，指出其未結(jié)合污染源分布情況，分析庫區(qū)汞超標(biāo)原因。
公示信息顯示，報(bào)告書沒有對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)各個(gè)生活取水口總氮、總磷等污染物達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行預(yù)測，也未提出針對(duì)性的庫周污染防治規(guī)劃，環(huán)保部認(rèn)為，項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)范圍內(nèi)生活取水口的取水水質(zhì)存在風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目報(bào)告書稱，隨著項(xiàng)目上游丹江口水庫和漢江中下游水利水電樞紐的興建，使得漢江中下游江段流水生境(指生物生活的空間和其中全部生態(tài)因子的總和)大幅度萎縮，魚卵漂流繁殖的流程不夠，無法完成生活史。
報(bào)告書提出，利用漢江支流唐白河等水域，建立流域生態(tài)調(diào)度機(jī)制，以保障生態(tài)流量下泄，使相關(guān)江段水文條件，滿足四大家魚(青、草、鰱、鳙)及鳡、鳤、鯮等珍稀魚類的繁殖需求。
不過，環(huán)保部在擬審查意見中認(rèn)為，報(bào)告書未給出唐白河的水文、開發(fā)利用現(xiàn)狀、規(guī)劃等情況，對(duì)利用唐白河洪水進(jìn)行生態(tài)調(diào)度的環(huán)境可行性論證不充分，“無法判斷該措施解決梯級(jí)重大不利影響的有效性”。
此外，雅口工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)的517名參與調(diào)查者中，有10人持反對(duì)意見，“主要是擔(dān)心造成庫區(qū)水質(zhì)污染加劇，并對(duì)取水水質(zhì)造成危害”。
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第25條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件未予批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。環(huán)保部在拒批通知中表示，已委托華南環(huán)保督查中心和湖北省環(huán)保廳對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。
“不管同不同意，都不影響工程建設(shè)”
9月2日，前述雅口工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)單位、中國電建集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司的一位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，該項(xiàng)目的流域聯(lián)合生態(tài)調(diào)度方案，原本計(jì)劃在“下個(gè)階段”做詳細(xì)研究，但環(huán)保部審批“提出了比較高的要求”，在這個(gè)階段就要拿出具體方案。
該負(fù)責(zé)人透露，湖北組織了水利、環(huán)保、交通、防總等單位研究生態(tài)調(diào)度方案，讓魚類能夠產(chǎn)卵繁殖，且目前已形成方案待批。
對(duì)于環(huán)保部提出的項(xiàng)目報(bào)告書對(duì)水質(zhì)現(xiàn)狀汞含量超標(biāo)的原因分析結(jié)論“不可信”問題，該負(fù)責(zé)人解釋，環(huán)保部是認(rèn)為其出具的“儀器故障”解釋不可信。
“因?yàn)楣臉?biāo)準(zhǔn)非常低，只有0.00005mg/L，我們當(dāng)時(shí)測的是0.00007、8mg/L左右，在審查后馬上進(jìn)行了補(bǔ)測，結(jié)果是不超標(biāo)的”，該負(fù)責(zé)人說，此前曾有很多現(xiàn)場監(jiān)測，也未檢出汞超標(biāo)，加之監(jiān)測單位也分析認(rèn)為，受汞的檢測方法影響等因素，可能存在儀器誤差。
不過該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，環(huán)保部此次拒批項(xiàng)目環(huán)評(píng)，只是暫不予批準(zhǔn)，“不是說就停止了，這個(gè)項(xiàng)目最終還是會(huì)上，等做好充足的準(zhǔn)備之后，再報(bào)環(huán)保部審批，爭取拿下來”。
而對(duì)于環(huán)保部提出項(xiàng)目依托的魚類增殖站問題，該負(fù)責(zé)人表示，報(bào)告書中原本計(jì)劃對(duì)上游的崔家營航電樞紐魚類增殖站進(jìn)行擴(kuò)改建，為兩個(gè)梯級(jí)承擔(dān)更好的魚類繁殖任務(wù)，但因崔家營站“目前建的不夠好，依托的可靠性不足”，擬定的修改方案是在雅口新建一個(gè)魚類增殖站。
一位湖北省交通運(yùn)輸廳不愿具名的內(nèi)部人士則告訴澎湃新聞，雅口工程屬漢江8個(gè)梯級(jí)航運(yùn)樞紐之一，“漢江的規(guī)劃早在上個(gè)世紀(jì)80年代就被國家批準(zhǔn)了”，目前雅口工程環(huán)評(píng)被拒批，“肯定是在環(huán)保部規(guī)定的審批時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目的某些工作沒做完”。
但該人士同時(shí)表示，“不管環(huán)保部同意不同意，都不影響雅口工程的建設(shè)”，因?yàn)樵擁?xiàng)目所屬的漢江流域規(guī)劃“早就獲得了國務(wù)院的批準(zhǔn)”，項(xiàng)目前期籌備工作“還沒有做到位”，“在環(huán)保上可能還有一些手續(xù)沒有完善，環(huán)評(píng)報(bào)告書有待進(jìn)一步完善”。
不過，前述環(huán)評(píng)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，由于漢江上游開發(fā)項(xiàng)目對(duì)流域生態(tài)造成了影響，“我們之前是按常規(guī)項(xiàng)目做到位了，但有這樣的背景在里面，這個(gè)項(xiàng)目難度比較大，要求更高”，對(duì)于項(xiàng)目能否年底前開工的問題，該負(fù)責(zé)人表示“不太清楚，反正很難”。
對(duì)此，澎湃新聞向環(huán)保部發(fā)函了解該項(xiàng)目對(duì)漢江流域生態(tài)環(huán)境的影響，應(yīng)對(duì)措施能否起效等問題，但截至發(fā)稿前，暫未獲回應(yīng)。
另據(jù)宜城市委、市政府主辦的楚都宜城網(wǎng)5月12日?qǐng)?bào)道，湖北省交通運(yùn)輸廳港航管理局局長、漢江雅口航運(yùn)樞紐籌備組組長王陽紅在宜城表示，工程籌備組將“全力以赴”爭取國家工程可行性研究評(píng)估批復(fù)，積極爭取世界銀行貸款，“努力在8月份完成項(xiàng)目工可報(bào)批”，爭取12月開工。
