各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：

《城區(qū)生活垃圾分類收集處置試點(diǎn)工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

東陽市人民政府辦公室

2015年8月25日

城區(qū)生活垃圾分類收集處理試點(diǎn)工作實(shí)施意見

為推動城區(qū)生活垃圾分類收集和處理工作，加快我市生活垃圾無害化、減量化、資源化處理步伐，根據(jù)省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》(浙政發(fā)〔2012〕62號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照"政府主導(dǎo)、社會參與、科學(xué)分類、系統(tǒng)銜接、全程管理"的原則，采取"大分流、小分類"源頭減量模式，推進(jìn)垃圾源頭分類和末端資源利用體系建設(shè)，促進(jìn)垃圾全程減量資源化利用，提高經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展水平。

二、工作目標(biāo)

從2015年開始，利用4年時(shí)間，以生活垃圾減量化為核心，以資源化、無害化為重點(diǎn)，有計(jì)劃地選擇一批試點(diǎn)小區(qū)(單位)，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置工作。爭取2015年試點(diǎn)區(qū)域面積達(dá)到10%，2016年達(dá)到20%，2017年達(dá)到30%，至2018年底，試點(diǎn)區(qū)域基本形成分類運(yùn)營體系和資源回收網(wǎng)絡(luò)，建成一批關(guān)鍵性的垃圾處理配套設(shè)施，居民的分類意識明顯提高。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保如期完成工作目標(biāo)，市政府成立市生活垃圾分類收集處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長任組長，相關(guān)副市長任副組長，市委宣傳部、發(fā)改局、教育局、民政局、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、交通局、行政執(zhí)法局、商務(wù)局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、供銷總社、總工會、市婦聯(lián)、團(tuán)市委等部門單位主要負(fù)責(zé)人，吳寧街道、白云街道、江北街道辦事處和廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政正職為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市生活垃圾分類管理工作辦公室。

四、職責(zé)分工

領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)城區(qū)生活垃圾分類收集處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo);研究解決工作中的重大問題;督促有關(guān)部門單位切實(shí)履行工作職責(zé);設(shè)立市生活垃圾分類管理工作辦公室。

生活垃圾分類管理工作辦公室：負(fù)責(zé)日常的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督考核工作;制定垃圾分類管理規(guī)范性文件和實(shí)施方案制定的調(diào)研、起草工作;統(tǒng)籌安排分類宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，協(xié)同推進(jìn)投放、收集、運(yùn)輸、處置各分類環(huán)節(jié)建設(shè)。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織各類新聞媒體加強(qiáng)對垃圾分類工作的宣傳力度。

發(fā)改局：負(fù)責(zé)將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做好生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目投資管理工作。負(fù)責(zé)生活垃圾處理成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)督檢查工作，制定生活垃圾處理收費(fèi)政策。

民政局：負(fù)責(zé)組織相關(guān)社團(tuán)、協(xié)會開展垃圾分類公益宣傳、志愿者服務(wù)等活動。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)垃圾分類試點(diǎn)的資金保障工作。

教育局：負(fù)責(zé)城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園生活垃圾分類的宣傳教育和推廣工作。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，并將其納入重點(diǎn)工程計(jì)劃。

規(guī)劃局：負(fù)責(zé)落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址和定點(diǎn)工作，把生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍，確保設(shè)施合理布局并"落地"建設(shè)。

行政執(zhí)法局：負(fù)責(zé)分類收集亭(點(diǎn))的垃圾收運(yùn)。負(fù)責(zé)廚房垃圾、其他垃圾的處理工作。負(fù)責(zé)購置統(tǒng)一的分類收集桶和專業(yè)收運(yùn)車輛。

商務(wù)局：負(fù)責(zé)大型超市商場垃圾分類的宣傳教育和推廣工作。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)有毒、有害垃圾市場化收運(yùn)處置和指導(dǎo)監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)生活垃圾分選中心的建設(shè)、管理工作。負(fù)責(zé)垃圾分類終端處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評及環(huán)境影響監(jiān)督工作。

交通局：負(fù)責(zé)組織公交車站、客運(yùn)站等公共場所和公交車、出租車等公共交通工具的經(jīng)營者和管理者，采取各種形式進(jìn)行城市生活垃圾分類的宣傳教育;并對屬于危險(xiǎn)貨物的有害垃圾運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)管。

市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)國有農(nóng)貿(mào)市場垃圾分類的宣傳教育和推廣，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)"限塑令"的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營管理者落實(shí)"限塑"責(zé)任。

機(jī)關(guān)事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)行政中心大樓垃圾分類的宣傳教育和推廣工作。

供銷總社：負(fù)責(zé)具體實(shí)施再生資源回收利用工作。負(fù)責(zé)生活垃圾分選中心建設(shè)、管理工作。

總工會、婦聯(lián)、團(tuán)市委：負(fù)責(zé)發(fā)動干部職工、家庭婦女、志愿者參與生活垃圾分類工作。

吳寧、白云、江北街道辦事處：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)征地、拆遷等相關(guān)工作的協(xié)調(diào)和處理;街道牽頭，相關(guān)部門配合組織居民小區(qū)、沿街商鋪、規(guī)上企業(yè)、村集體農(nóng)貿(mào)市場等試點(diǎn)單位具體實(shí)施生活垃圾分類工作。

廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院：負(fù)責(zé)院區(qū)垃圾分類的宣傳教育和推廣工作。

五、分類原則

(一)分類收集模式。實(shí)行"大分流、小分類"源頭減量模式。"大分流"指裝修垃圾、大件木質(zhì)垃圾等實(shí)施專項(xiàng)收運(yùn)，單位餐廚垃圾等分流處置。"小分類"指在居住區(qū)、學(xué)校、行政事業(yè)單位、街區(qū)、公共場所等場所生活垃圾分類收集。

(二)分類收集方式。試點(diǎn)區(qū)域暫按"三分法"分類：有害垃圾、可回收物和其他垃圾三種。待終端處理設(shè)施完善后，再將其他垃圾細(xì)分成廚房垃圾和其他垃圾，實(shí)施"四分法"分類。各類垃圾按不同顏色標(biāo)識的垃圾桶分類收集：紅色桶收集有害垃圾;綠色桶收集可回收物;藍(lán)色桶收集廚房垃圾;灰色桶收集其他垃圾。

(三)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。1.有害垃圾：電池(蓄電池、鈕扣電池等)、廢舊燈管燈泡、過期藥品、過期日用化妝用品、染發(fā)劑、殺蟲劑容器、除草劑容器、廢棄水銀溫度計(jì)、廢舊小家電、廢打印機(jī)墨盒、硒鼓等。2.可回收物：玻璃類(玻璃瓶罐、平板玻璃及其他玻璃制品等)、紙類(報(bào)紙、傳單、雜志、紙板箱及其他未受污染的紙制品等)、金屬類(鐵、銅、鋁等制品)、除塑料袋外的塑料制品類(泡沫塑料、塑料瓶、硬塑料等)、橡膠及橡膠制品、牛奶盒等包裝、飲料瓶(可樂罐、塑料飲料瓶、啤酒瓶等)等。3.廚房垃圾：剩菜剩飯與西餐糕點(diǎn)等食物殘余、菜梗菜葉、動物骨骼內(nèi)臟、菜葉渣、水果殘余、果殼瓜皮、盆景等植物的殘枝落葉、廢棄食用油等。4.其他垃圾：除去可回收物、有害垃圾、廚房垃圾之外所有垃圾總稱。

(四)收運(yùn)和處理方式。1.收運(yùn)：環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)分類收集亭(點(diǎn))有害垃圾、可回收物和其他垃圾的分類清運(yùn)，有害垃圾和可回收物運(yùn)至生活垃圾分選中心，其他垃圾進(jìn)入城市生活垃圾終端處置系統(tǒng)。2.分選：在分選中心內(nèi)，有害垃圾由環(huán)保部門落實(shí)專業(yè)公司二次分類和處置;可回收物由供銷總社二次分類和處置。

六、實(shí)施步驟

(一)部署宣傳發(fā)動階段(2015年7月-2015年9月)

組建市生活垃圾分類管理工作辦公室，部署調(diào)查摸底、制定試點(diǎn)方案、確定試點(diǎn)區(qū)域、匡算試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、車輛設(shè)備采購、制定規(guī)范流程和形象標(biāo)識等工作。

制定宣傳方案，組織開展各類形式的宣傳活動，營造工作氛圍;組建培訓(xùn)推廣隊(duì)伍，開展分類知識培訓(xùn)，對接指導(dǎo)相關(guān)試點(diǎn)區(qū)域做好準(zhǔn)備工作和培訓(xùn)工作。

(二)局部試點(diǎn)階段(2015年10月-2016年4月)

試點(diǎn)小區(qū)和單位：吳寧、白云、江北街道各2個(gè)居民小區(qū)、一家規(guī)上企業(yè);城區(qū)所有中小學(xué)(含民辦)、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校;城區(qū)國有農(nóng)貿(mào)市場1家;城區(qū)所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位(含各部門下屬單位)。具體實(shí)施方案另行制訂。

加快垃圾分類終端設(shè)施建設(shè)，逐步建立以焚燒為主體，餐廚、廚余生物處理為輔、衛(wèi)生填埋為最終保障手段的生活垃圾處理體系。生活垃圾分選中心，2015年啟動，2016年建成使用。餐廚垃圾處置中心，2016年底前建成，2017年使用。焚燒發(fā)電廠，2015年啟動，2018年底前建成。

(三)總結(jié)提升階段(2016年5月-2017年4月)

邀請相關(guān)專家全面總結(jié)評估運(yùn)行情況，完善相關(guān)措施。擴(kuò)大分類試點(diǎn)范圍，吳寧、白云、江北街道在原有的基礎(chǔ)上再各增加2個(gè)居民小區(qū)、3家規(guī)上企業(yè)，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場增加到3家，大型商場超市5家。待餐廚垃圾處置中心建成后，開展城區(qū)大中型餐飲單位餐廚垃圾分類處理。

(四)全面推廣階段(2017年5月-2018年12月)

在按點(diǎn)開展分類的基礎(chǔ)上，有序推行成片區(qū)域分類試點(diǎn)。力爭2017年底垃圾分類收集率達(dá)到30%，2018年底垃圾分類試點(diǎn)工作基本達(dá)標(biāo)。試點(diǎn)區(qū)域居民分類習(xí)慣良好，垃圾分類運(yùn)行體系健全，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類和處理，力爭成為省生活垃圾管理示范城市。

七、宣傳保障

引導(dǎo)廣大市民樹立良好的垃圾分類意識，鼓勵廣泛參與，是確保生活垃圾有效分類的重要前提。樹立"廣泛宣傳、有效宣傳、持續(xù)宣傳"的理念，把宣傳工作貫穿到試點(diǎn)的整個(gè)過程。

重點(diǎn)保障四項(xiàng)工作：一是建立宣傳、培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化宣傳和培訓(xùn);二是氛圍營造工作。加大宣傳教育片和公益廣告的投放力度，普及分類知識，確保工作氛圍快速形成，并能有效持久;三是培訓(xùn)推廣工作。在試點(diǎn)單位，建立培訓(xùn)教員、指導(dǎo)員、志愿者三支培訓(xùn)推廣隊(duì)伍，對具體參與者加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo);四是示范引領(lǐng)工作，建立垃圾分類宣教基地，創(chuàng)建示范樣板試點(diǎn)，以鮮活事例帶動更多市民參與。

八、工作要求

(一)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。城區(qū)生活垃圾分類收集處置試點(diǎn)關(guān)系人民群眾的切身利益，是城市管理和環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容、社會文明程度的重要標(biāo)志和城市政府的重要職責(zé)，是一項(xiàng)民生工程。各相關(guān)部門單位要明確分工，加強(qiáng)合作，落實(shí)層級管理和屬地管理責(zé)任，并要納入部門單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核。對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力的，實(shí)行責(zé)任追究。

(二)加大投入力度。建立政府投入與社會投資相結(jié)合的投融資模式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大公共財(cái)政投入，強(qiáng)化政策保障措施，加快推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場的配置力作用，充分調(diào)動社會力量參與生活垃圾處理設(shè)施投資、建設(shè)與運(yùn)營，實(shí)施特許經(jīng)營管理，開展運(yùn)營服務(wù)競爭。大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，科學(xué)核定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善垃圾處理費(fèi)結(jié)算模式，保證垃圾處理費(fèi)及時(shí)、足額撥付。

(三)強(qiáng)化政策支撐。探索建立區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償和總量控制機(jī)制，完善生活垃圾處理費(fèi)收繳和補(bǔ)貼制度。研究生活垃圾減量激勵政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)公眾分類投放生活垃圾。建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)再生資源和生物質(zhì)資源的回收利用。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，共建共享生活垃圾處理設(shè)施，提高生活垃圾處理設(shè)施的利用效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

(四)促進(jìn)科技強(qiáng)管。加強(qiáng)垃圾分類投放、收運(yùn)和處置的基礎(chǔ)性研究及垃圾處理指標(biāo)體系、技術(shù)評估、社會管理和評價(jià)等研究，推進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程建設(shè)，促進(jìn)低碳、先進(jìn)、適用技術(shù)的應(yīng)用，提高資源化利用水平和社會化管理水平。實(shí)施生活垃圾產(chǎn)生、投放、收集、運(yùn)輸、處置的全過程信息化控制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理。加強(qiáng)垃圾處理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人才儲備，提高專業(yè)能力和水平，促進(jìn)科技強(qiáng)管。