自2014年以來，國務(wù)院以及相關(guān)部委在PPP(政府和社會資本合作)方面密集出臺了多項政策文件，以推動、引導(dǎo)PPP項目實施。但PPP在中國的發(fā)展不夠成熟，相關(guān)部委政策不統(tǒng)一，加上PPP本身環(huán)節(jié)比較多，涉及專業(yè)領(lǐng)域比較廣，在項目推進過程中，有很多問題凸顯出來。從北京中建政研信息咨詢中心(以下簡稱“中建政研”)參與過的案例分析，以下幾個方面應(yīng)給予關(guān)注：

——地方政府應(yīng)加強對項目的識別和篩選。

從地方政府方面來講，在項目發(fā)起環(huán)節(jié)，沒有嚴格地進行項目識別與篩選，這是個非常突出的問題。中建政研在為很多地方政府做咨詢服務(wù)的過程中發(fā)現(xiàn)，有些地方政府幾乎所有項目都想做成PPP，這些項目的推出幾乎沒有嚴格的標(biāo)準，事實上，其中很多項目并不適合走PPP模式，有些項目對社會資本方缺乏吸引力。

具體來說，其主要表現(xiàn)為：第一，方案不清晰，沒有按照標(biāo)準模板和方案順序與目錄完成;第二，盲目要求政府補貼，對政府補貼的年限、補貼金額不是經(jīng)過系統(tǒng)推算出來的，隨意性比較強;第三，對于經(jīng)營年限沒有經(jīng)過系統(tǒng)測算。

——PPP模式并非權(quán)宜之計。

地方政府債務(wù)規(guī)模激增，加上很多原有的融資模式受限制，從擴大投資的角度看，推進PPP模式是一種有效方式。原則上，推動PPP模式首先應(yīng)該滿足公共需求，拉動地方經(jīng)濟，但目前達到這種理想狀態(tài)不太現(xiàn)實，有些地方政府更多考慮的是緩解地方債務(wù)壓力，甚至純粹是為了融資。

事實上，PPP是一種長期的制度設(shè)計，對于中央政府來講，一方面倒逼地方政府轉(zhuǎn)變政府職能方式，另一方面，繼續(xù)擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資。

建議地方政府，對待PPP的態(tài)度應(yīng)進一步趨于理性。對于哪些項目適合做PPP要有清晰的認知。

——社會資本方應(yīng)構(gòu)建并提升自身綜合能力。

PPP項目屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，這種性質(zhì)決定了它需要在社會資本收益和公共利益之間尋求一種平衡。而目前來看，許多社會資本方對投資收益預(yù)期通常過高，一般達到12%甚至15%以上，但PPP項目投資收益大概只能達到10%。建議社會資本方降低收益預(yù)期，對于PPP項目來說收益的長期性、穩(wěn)定性以及風(fēng)險的可控性更為關(guān)鍵。

PPP項目有長達10~30年的運營期，要靠后期運營的收益來彌補前期的投資。因此除了融資能力、項目策劃能力、風(fēng)險管控能力等，還要求社會資本方有強大的運營能力。那么，如果社會資本方暫時缺乏相應(yīng)的能力怎么辦?目前比較通行的方法是與運營能力強的社會資本組成利益聯(lián)合體來運營項目，或者由中標(biāo)社會資本委托第三方來進行運營。這樣一方面可以保證項目順利運營，另一方面可以起到技術(shù)擴散的效應(yīng)，提升社會整體的技術(shù)水平。對于社會資本來說，重點要解決的是如何使得資本與技術(shù)緊密結(jié)合，達到技術(shù)引進與管理提升雙重發(fā)展。

——地方政府應(yīng)進一步加強自身誠信建設(shè)和法制政府建設(shè)。

當(dāng)前，在PPP問題上，社會資本方相對比較謹慎。一方面，有些社會資本方對地方政府的信譽問題心存疑慮。中建政研確實也曾發(fā)現(xiàn)，個別地方政府為加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會與社會資本方簽訂一些脫離實際的合同以吸引投資。項目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，直接危害合作方的利益。

另一方面，某些地方政府的財政承受能力堪憂。中建政研在西北某地就遇到這種情況：某地區(qū)每年的財政收入非常有限，而根據(jù)財政部發(fā)布的PPP項目財政承受能力論證指引，則規(guī)定每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%，這在很多地區(qū)遠遠不夠，地方政府想投入更多的PPP項目是心有余而力不足。在這種情況下，社會資本方雖然有感興趣的好項目，但政府財政補貼不到位，項目難以推進。因此，中建政研呼吁中央應(yīng)進一步提高10%的比例，以便讓更多的項目納入PPP。