就民營(yíng)企業(yè)而言：

1、明確定位：民營(yíng)企業(yè)應(yīng)是PPP項(xiàng)目的投資者，項(xiàng)目的主要股東，項(xiàng)目穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的受益人，一定時(shí)期的項(xiàng)目用益物權(quán)人。

2、與政府協(xié)調(diào)合作目標(biāo)：PPP項(xiàng)目投資收益最終是由消費(fèi)者承擔(dān)或由消費(fèi)者和政府共同承擔(dān)的。無論是消費(fèi)者還是政府，都屬于社會(huì)的組成部分，都是政府關(guān)注的項(xiàng)目社會(huì)成本的組成部分。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)明確，由于其自身天然的逐利性，始終希望投資收益越大越好，而公共部門希望社會(huì)成本越低越好，民營(yíng)企業(yè)的項(xiàng)目收益的增加勢(shì)必意味著政府關(guān)注的項(xiàng)目社會(huì)成本的同時(shí)上升。因此，民營(yíng)企業(yè)必須在謀求自身利益最大化的同時(shí)與政府做好合作目的溝通與協(xié)調(diào)，平衡好商業(yè)利益和公共社會(huì)利益。

3、與政府共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)：在原有情況下，政府擁有和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本是相當(dāng)大的，而通過PPP項(xiàng)目將其中一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給能以較低成本進(jìn)行管理的民營(yíng)企業(yè)，因此民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目中承擔(dān)著與其利益正相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)量。

(二)共筑權(quán)責(zé)、明晰風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化契約關(guān)系。PPP項(xiàng)目建設(shè)過程中，政商之間權(quán)利義務(wù)清晰的劃分是成功的關(guān)鍵。在我們對(duì)以往一些PPP項(xiàng)目失敗的原因進(jìn)行剖析，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目最終失敗的要素為：政府信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)收益不足、市場(chǎng)需求變化、政府決策失誤、政府決策冗長(zhǎng)、法律變更。在調(diào)研的案例中，政府信用風(fēng)險(xiǎn)高居首位，主要是政府在后期不履行后者拒絕履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，從而給PPP項(xiàng)目中的政商伙伴關(guān)系帶來的直接與間接的傷害。

因此，PPP項(xiàng)目中的政商合作應(yīng)當(dāng)按照，財(cái)政部公布的“PPP項(xiàng)目合同指南”規(guī)定，公私雙方應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同中明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，在政府方和項(xiàng)目公司之間合理權(quán)責(zé)邊界，以構(gòu)建良好的政商合作伙伴關(guān)系。

就權(quán)利義務(wù)而言：一方面，政府應(yīng)享有準(zhǔn)入管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)授權(quán)、回收特許權(quán)等權(quán)利。同時(shí)應(yīng)當(dāng)履行：確保準(zhǔn)入制度操作流程透明、信息公開、滿足充分競(jìng)爭(zhēng)的要求;建立有反饋異議機(jī)制，對(duì)異議在規(guī)定期間內(nèi)予以答復(fù);確保私營(yíng)部門在特許期內(nèi)專有性的權(quán)利并保持有效;對(duì)特許權(quán)因公共利益被收回對(duì)私營(yíng)部門造成的損失予以補(bǔ)償。

另一方面，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)享有投資收益權(quán)、資本退出權(quán)以及部分項(xiàng)目控制權(quán)的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真履行保證提供資質(zhì)信息真實(shí);負(fù)擔(dān)擅自處分特許權(quán)造成的損失，承擔(dān)違約責(zé)任等義務(wù)。

就風(fēng)險(xiǎn)而言，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)為：一般土地獲取風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)、政治不可抗力風(fēng)險(xiǎn)(包含非因政府方面原因且不在政府方控制下的征收征用和法律變更等)通?？捎烧匠袚?dān)。此外，為項(xiàng)目的實(shí)施政府做好長(zhǎng)期的財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化跨年度的財(cái)政約束力，保障相關(guān)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼的持續(xù)性。

此外，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)如期完成項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)(包含完工風(fēng)險(xiǎn)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn))。此外，獲得項(xiàng)目相關(guān)保險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，自然不可抗力則由雙方承擔(dān)。

政商雙方應(yīng)秉承誠(chéng)實(shí)信用，契約自治的法律原則，理清并明確政府和社會(huì)資本的“責(zé)權(quán)利益邊界”，使PPP項(xiàng)目中的政商權(quán)利義務(wù)關(guān)系保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

(三)加強(qiáng)制度供給、規(guī)范政商行為。在調(diào)研中，普遍反映PPP模式既要避免政府把社會(huì)資本當(dāng)成接棒融資的“冤大頭”,也要避免新一輪資本尋租的再分配“盛宴”。這就需要以制度供給為路徑，切實(shí)規(guī)范PPP項(xiàng)目中的政商關(guān)系，具體思路為：

1、規(guī)范特許授權(quán)制度。特許權(quán)授是PPP項(xiàng)目構(gòu)建政商伙伴關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。權(quán)利本身的源泉是政府的授予，政府在授權(quán)同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的選定責(zé)任。規(guī)范政府在PPP項(xiàng)目中的特許權(quán)行為，對(duì)建立健康的政商關(guān)系有關(guān)鍵意義。應(yīng)加大制度供給，建立特許權(quán)授予的程序制度、強(qiáng)制性招投標(biāo)制度、責(zé)任追究制度、聽證制度等等。這些制度能保證特許權(quán)的行使過程中兼顧公共利益和私人投資者的利益，實(shí)現(xiàn)利益的平衡。

2、建立第三方居間平臺(tái)。政府與企業(yè)在推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)中，非常需要專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。一方面專業(yè)機(jī)構(gòu)在“政”“商”之中，扮演著居間者的角色，參與制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的交易流程，對(duì)項(xiàng)目提供技術(shù)支持。將PPP項(xiàng)目預(yù)算投入之類的重大問題，由第三方中介平臺(tái)與社會(huì)資本進(jìn)行對(duì)接，能夠是項(xiàng)目運(yùn)行更加科學(xué)化、合理化，并能夠有效地?cái)D壓尋租空間。

3.構(gòu)建項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制。政府往往既是相關(guān)政策的制定者，又作為PPP項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管者，集兩種身份于一身，容易引發(fā)監(jiān)管的公正性質(zhì)疑。因此，建立專門的PPP管制體系，提升管制能力，形成高效的管制體系，讓PPP項(xiàng)目中的政商關(guān)系在陽光下運(yùn)行。

值得指出，PPP項(xiàng)目是一個(gè)動(dòng)態(tài)的開展過程。各利益相關(guān)者的利益關(guān)系雖然在合同中已經(jīng)得以明確，但是隨著項(xiàng)目的開展，有可能出現(xiàn)一些突發(fā)狀況。這種情況下，各利益相關(guān)者之間就必須通過良好的溝通，來解決處理這些問題，以防一方利益受到嚴(yán)重侵害。通過建立專門的PPP管制體系，協(xié)調(diào)常設(shè)管制機(jī)構(gòu)與PPP具體的、多樣化的管制內(nèi)容的矛盾。這個(gè)機(jī)構(gòu)保持相對(duì)獨(dú)立，通過公正、透明的程序?qū)岔?xiàng)目建設(shè)的全部過程依照法律和特許合同進(jìn)行管制。監(jiān)管重點(diǎn)是義務(wù)履行、收益與風(fēng)險(xiǎn)分配。在私人投資者方面，是保障履行有關(guān)協(xié)議，監(jiān)督其提供符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，并使其獲得成本補(bǔ)償及合理收益;在公共部門方面，是保障使用者獲得普遍服務(wù)，取得預(yù)期的社會(huì)效益。