在中央嚴(yán)控地方債以及地方投資需求不斷增加等背景下，PPP模式(Public—Private—Partnership)成為緩解地方政府債務(wù)，解決地方政府融資難題的重要路徑。

8月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時主要提到設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金的重要性。決定進(jìn)一步破解審批繁瑣、資金缺口大等問題，加快棚改、鐵路、水利等重大工程建設(shè)，設(shè)立PPP項(xiàng)目引導(dǎo)資金，擴(kuò)大有效投資需求，解決目前社會資本觀望不前的困境。

事實(shí)上，PPP并非新事物，在近兩年頻頻被提及是得益于政府的政策東風(fēng)。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，PPP模式一方面吸引了民間投資，一定程度上改變了政府建設(shè)項(xiàng)目的單一財政投資主體的問題，通過吸引盤活社會資本存量在客觀上起到了減輕地方政府財政壓力、分散化解地方政府債務(wù)風(fēng)險、拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道的效果。

不過，到目前為止，雖然陸續(xù)有各省市設(shè)立大量PPP發(fā)展基金，但效果卻不盡如人意。其原因主要是PPP項(xiàng)目本身導(dǎo)致，PPP項(xiàng)目投資規(guī)模大，投資周期長，公益性強(qiáng)，取得收益少等等。

在這樣的背景下，國務(wù)院常務(wù)會議提出了設(shè)立PPP引導(dǎo)資金，希望通過政府先行的帶動作用來解決投資資金問題。

據(jù)悉，目前，重點(diǎn)投資項(xiàng)目資金獲取的途徑有項(xiàng)目資本金、企業(yè)債券以及銀行貸款。其中，項(xiàng)目資本金比例規(guī)定很嚴(yán)，比如鐵路項(xiàng)目自有資本金比例需要達(dá)到25%，公路和城市軌道交通自有資本金比例為25%，保障房為20%。而企業(yè)債券需要國家發(fā)改委審批，如果是可轉(zhuǎn)債(轉(zhuǎn)為股份)由證監(jiān)會等批準(zhǔn)，其余的則需要銀行貸款。但是目前投資資金從銀行貸款的比例在下降。

對此，中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認(rèn)為，PPP引導(dǎo)資金，可以解決投資資金問題，如果資本金比例降低，企業(yè)債券和金融貸款比例提升，這可以整體促進(jìn)重大項(xiàng)目的投資資金建設(shè)。

劉慧勇認(rèn)為，引導(dǎo)資金的好處是，政府先拿錢，其他社會資本跟進(jìn)，如果收益相對有保證，企業(yè)和機(jī)構(gòu)加入應(yīng)該會很積極。這可以彌補(bǔ)大項(xiàng)目貸款不足和自有資本金不足的問題。