中共中央政治局9月11日召開會議，審議通過了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。中共中央總書記習近平主持會議。
會議認為，生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的應有之義?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》是生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設計。
推進生態(tài)文明體制改革首先要樹立和落實正確的理念，統(tǒng)一思想，引領(lǐng)行動。
要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個生命共同體的理念。
推進生態(tài)文明體制改革要堅持正確方向，堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì)，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，堅持激勵和約束并舉，堅持主動作為和國際合作相結(jié)合，堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合。
會議強調(diào)，推進生態(tài)文明體制改革要搭好基礎(chǔ)性框架，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。
要建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度;
以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度;
以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系;
覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度;
反映市場供求和資源稀缺程度，體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度;
以改善環(huán)境質(zhì)量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系;
更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系;
充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。
會議要求，各地區(qū)各部門務必從改革發(fā)展全局高度，深刻認識生態(tài)文明體制改革的重大意義，增強責任感、緊迫感、使命感，扎實推進生態(tài)文明體制改革，全面提高我國生態(tài)文明建設水平。
消息稱中央層面涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域機構(gòu)將調(diào)整
有環(huán)保系統(tǒng)人士近日透露，我國涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的機構(gòu)調(diào)整將在本屆政府任內(nèi)啟動，最快今年內(nèi)會有動作。
“世界上最尷尬的部門”
多名環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh，將所有治理污染的職能集中于環(huán)保部門，將環(huán)保部門的其他職責剝離，同時收歸涉及生態(tài)資源環(huán)境的職能到某一部門。
“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國的環(huán)保部就是其中之一。”據(jù)媒體報道，2013年7月9日，周生賢在人民大會堂作報告時，曾如此調(diào)侃環(huán)保部的尷尬。在我國環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)行的機構(gòu)設置中“九龍治水，各自為政”的現(xiàn)象確實十分突出。
“由于職能交叉，造成執(zhí)法主體和監(jiān)測力量分散，環(huán)保領(lǐng)域多頭執(zhí)法問題突出。”周生賢曾在人民日報刊發(fā)署名文章說。
另一方面，環(huán)保部門往往處于弱勢地位。有環(huán)保系統(tǒng)官員對南都記者說，雖然中央三令五申要求重視環(huán)保，但是到了地方，當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有沖突時，很多地方一把手還是會選擇犧牲環(huán)保，為經(jīng)濟發(fā)展讓路。
中國能源經(jīng)濟研究院副院長陳柳欽說，面對一些審批部門在環(huán)境項目審批過程中的強勢時，環(huán)保部往往無計可施，而在可能發(fā)生的惡性污染事件前，環(huán)保部也很難提前介入。造成一些地方的環(huán)保部門監(jiān)管效率低下的主要原因是編制緊張、經(jīng)費不足、專業(yè)素質(zhì)較低。
環(huán)保部門進行機構(gòu)調(diào)整改革的研究至少已有十幾年時間，而且這項工作一直由環(huán)保部行政體制與人事司在進行，與大多部門單純的“人事司”不同，該司涉及行政體制的工作很大部分與機構(gòu)調(diào)整“大部制”有關(guān)。
2008年，國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部，6年多過去，環(huán)境污染在中國越來越受到公眾關(guān)注，2013年的“大部制”中，環(huán)保系統(tǒng)普遍期待，環(huán)保的大部制改革能納入方案，不過最終沒有納入。
有學者分析認為，環(huán)保大部制改革暫時擱淺的主要原因是復雜多變、日益嚴峻的環(huán)境問題讓管理機制有了新的挑戰(zhàn)，此外，其中還存在著部門之間力量的博弈。
在十八屆三中全會上，習近平就《決定》向全會作說明時指出，“由一個部門負責領(lǐng)土范圍內(nèi)所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的。”三中全會后不久，環(huán)保部即成立全面深化改革領(lǐng)導小組，按照環(huán)保部的改革思路，最終將建立起“從再生產(chǎn)全過程著手，形成從山頂?shù)胶Ｑ?、從天上到地下的所有污染物嚴格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式”。
環(huán)保部機構(gòu)改革的幾種觀點
既然改革需要雙管齊下，生態(tài)環(huán)保管理體制要作出調(diào)整，到底應該怎么改?是將所有涉及環(huán)境資源的職能都收歸到環(huán)保部，還是放棄與環(huán)保無關(guān)的全部職能?
自兩年前那輪“大部制”改革開始，關(guān)于環(huán)保部到底該擴權(quán)還是放權(quán)的討論就從未停息。
一種說法是，環(huán)保部長周生賢在講話時大篇幅談及集體林權(quán)制度改革問題，因此有可能讓環(huán)保部擴權(quán)，將國土部、林業(yè)局、水利部、海洋局等相關(guān)部門中與生態(tài)和環(huán)保相關(guān)的職能合并進來，成立環(huán)境資源部;還有一種討論認為，應將各部門涉及生態(tài)資源的職能上收到一起，成立生態(tài)(自然)資源委員會;也有消息稱，應該成立“大環(huán)保部”和“大農(nóng)業(yè)部”。甚至有外媒曾經(jīng)報道稱，國土部可能被撤銷。一些消息很快被否定，國土部相關(guān)人士稱“國土部被撤銷”純屬空穴來風。
“大環(huán)保部”會怎么改?
鳳凰財經(jīng)關(guān)于大部制改造的構(gòu)想：大環(huán)保部共涉及國土部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、海洋局、水利部、林業(yè)局等六個部委局。
1、國土部的礦產(chǎn)開發(fā)管理司、地質(zhì)環(huán)境司、耕地保護司、土地利用管理司劃入大環(huán)保部。
2、發(fā)改委的氣候司、環(huán)資司劃入大環(huán)保部。
3、農(nóng)業(yè)部的漁業(yè)司、農(nóng)墾局劃入大環(huán)保部。
4、海洋局海洋環(huán)保司劃入大環(huán)保部。
5、水利部的水土保護司劃入大環(huán)保部。
6、林業(yè)局的自然保護區(qū)管理司、造林綠化管理司、森林資源管理司劃入大環(huán)保部。
