今年7月，國家主席習(xí)近平在吉林長春，給東北“十三五”時期的發(fā)展開出“藥方”，強(qiáng)調(diào)國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動力，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

隨著國家“十三五”規(guī)劃即將出臺，東北也在加緊編制規(guī)劃。

據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》記者了解，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行趨勢短期不變、被認(rèn)為經(jīng)濟(jì)“失速”的背景下，東北正謀劃在“十三五”期間打個“翻身仗”，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

下行壓力持續(xù)增大

2013年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑。2014年底，黑龍江、遼寧、吉林三省經(jīng)濟(jì)增速分列全國倒數(shù)第二、倒數(shù)第三及倒數(shù)第五。今年以來，東北三省經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年以來的放緩態(tài)勢，下行壓力持續(xù)增大。

今年上半年，GDP增速4.8%，低于全年6%的預(yù)期增速。去年一季度，黑龍江經(jīng)濟(jì)增速僅為4.1%，與全年設(shè)定目標(biāo)相差4.4個百分點(diǎn)，也創(chuàng)下了歷史最低。

遼寧今年上半年GDP增速2.6%，排名墊底;吉林情況稍好，GDP增速為6.1%，排名倒數(shù)第四。2014年，遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速距離9%的預(yù)期低3.2個百分點(diǎn)。值得關(guān)注的是，2014年遼寧投資實(shí)際增速為-1.5%，位列全國倒數(shù)第一。

記者注意到，相比2014年，2015年有29個省份均下調(diào)了GDP增速目標(biāo)，但面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行的壓力，東北三省“爬坡過坎”的難度更大。

公開數(shù)據(jù)顯示，2013年以前的十年間，黑龍江經(jīng)濟(jì)一直保持在兩位數(shù)增長，平均增速11.25%，高于全國平均水平。但2013年發(fā)生了轉(zhuǎn)折，跌到8%，此后持續(xù)下降。

“全國經(jīng)濟(jì)下降的都比較明顯，其中黑龍江受到的沖擊最大。”黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長焦方義告訴記者。他參與了黑龍江“十三五”規(guī)劃的前期研究。

黑龍江省省長陸昊在今年全國“兩會”期間回應(yīng)GDP問題時曾表示：“黑龍江GDP問題出在第二產(chǎn)業(yè)，它占GDP的比重為37.2%，低于全國平均指標(biāo)，這說明目前黑龍江的能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的問題被凸現(xiàn)出來。”

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢是非常嚴(yán)峻的，包括體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展理念等。 中國乃至世界經(jīng)濟(jì)下行的趨勢還沒有完全改變，這將傳導(dǎo)到黑龍江的上游產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)很難找到新的增長點(diǎn)，目前正處于‘青黃不接’的時候。”焦方義說。

他透露，目前黑龍江的幾大礦區(qū)發(fā)展形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。龍煤集團(tuán)下屬的七臺河礦區(qū)因規(guī)模小，形勢稍微好一些，但雙鴨山、鶴崗、雞西等其他主要產(chǎn)煤區(qū)，已不能保證每月發(fā)放工資。

重化工業(yè)比重過大，一直被認(rèn)為是東北經(jīng)濟(jì)下滑的主要原因之一。

今年6月，國務(wù)院第八督查組向遼寧省反饋意見中也指出，“遼寧能源原材料和重化工業(yè)比重偏高，產(chǎn)業(yè)鏈短且多處于中低端”。

除此之外，遼寧還面臨所有制結(jié)構(gòu)不合理，民營經(jīng)濟(jì)占比偏低;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)整體水平不高;陸海統(tǒng)籌不夠，藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)潛力還沒有釋放和發(fā)揮出來等諸多問題。

“對遼寧來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，這其中尤其要推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。”遼寧社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張萬強(qiáng)告訴記者。

張萬強(qiáng)認(rèn)為，遼寧應(yīng)該大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)的重化工業(yè)占產(chǎn)業(yè)主體的模式。

“遼寧重化工產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)80%，且以中低端的產(chǎn)業(yè)較多，應(yīng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一個明顯的變化。”張萬強(qiáng)認(rèn)為，遼寧重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在提高生產(chǎn)技術(shù)的同時，還要將產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、銷售等兩端延伸，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

事實(shí)上，資源型產(chǎn)業(yè)比重過高是東北面臨的共性問題。

東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多。如黑龍江，在“十二五”開始之時，其原油調(diào)出量占總產(chǎn)六成，原煤出省量占總產(chǎn)近四成，原糧輸出占總產(chǎn)近六成，“原字號”產(chǎn)品在黑龍江省占主導(dǎo)地位。

為扭轉(zhuǎn)這一局面，“十二五”期間，黑龍江深度開發(fā)“原字號”，延伸煤、木、糧、油、礦等資源加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。

黑龍江是全國產(chǎn)糧第一大省。2014年，該省糧食產(chǎn)量占全國十分之一強(qiáng)，接近全國增量的一半。

回旋空間大

被媒體稱為經(jīng)濟(jì)“失速”的東北發(fā)展現(xiàn)狀，牽動著中央高層的心。今年以來，國家主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強(qiáng)均親自到東北實(shí)地調(diào)研，也顯示了中央要下決心提振東北經(jīng)濟(jì)。

今年7月17日，習(xí)近平主席在東北召開“十三五”規(guī)劃會時強(qiáng)調(diào)，振興東北老工業(yè)基地已到了“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

習(xí)主席表示，東北地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位等支撐能力很強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。他還為提振東北經(jīng)濟(jì)“開出藥方”：加法——投資、需求、創(chuàng)新;減法——淘汰落后產(chǎn)能;乘法——創(chuàng)新驅(qū)動;除法——市場化程度。

張萬強(qiáng)認(rèn)為，對遼寧而言，加法即要發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);減法是淘汰重化工業(yè)中的過剩產(chǎn)能。

而乘法中，尤其要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中中低端產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、受經(jīng)濟(jì)影響較大的現(xiàn)狀;除法，則是政府簡政放權(quán)，增加市場活力。

事實(shí)上，國務(wù)院關(guān)于支持東北振興的舉措中，在產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)向東北有條件的地區(qū)傾斜。

據(jù)了解，國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。

此外還包括，支持沈陽、哈爾濱航空企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開展總裝、發(fā)動機(jī)、零部件等重大合作項(xiàng)目;推動在沈陽、大連、哈爾濱等地設(shè)立軍民融合發(fā)展示范園區(qū)，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵吉林開展非糧生物質(zhì)資源高端化利用。設(shè)立國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

關(guān)于“十三五“期間我國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期，目前還沒有官方說法。不過普遍的分析認(rèn)為，從目前政府各方面透露出的種種信息看，“保7”將可能是未來5年經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)。

焦方義認(rèn)為，雖然未來五年的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢困難依然很大，但回旋余地也很大。他認(rèn)為，綜合考量，“十三五”期間，黑龍江的經(jīng)濟(jì)預(yù)期增速可以設(shè)定在6%~6.5%。

“全國的GDP增長目標(biāo)基本在7%，黑龍江的這一目標(biāo)是比較穩(wěn)妥的。”焦方義說。

據(jù)記者了解，這一預(yù)期增速得到了黑龍江省發(fā)改委的認(rèn)可，不過因?yàn)橐?guī)劃編制還在緊鑼密鼓的進(jìn)行中，最終目標(biāo)還是未知數(shù)。

可以肯定的是，在即將走進(jìn)“十三五”之際，東北正在發(fā)力尋求經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，準(zhǔn)備打一個“翻身仗”。

尋求新增長點(diǎn)

2013年以來，黑龍江省提出了“五大國家級規(guī)劃”，包括兩大平原、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)規(guī)劃、黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃、大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃以及全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

此外，在國家“一帶一路“戰(zhàn)略下，黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正成為黑龍江謀求發(fā)展的新抓手。

據(jù)記者了解，未來黑龍江將要加快哈爾濱綜合保稅區(qū)申建，啟動大慶綜合保稅區(qū)申建工作，完善提升綏芬河綜合保稅區(qū)功能;打造國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū);打造哈爾濱東北亞區(qū)域金融服務(wù)中心，積極推動人民幣跨境使用。

在焦方義看來，未來要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)中要發(fā)展高端裝備制造業(yè)。

其中，對外能源合作，是東北非常看重的一個經(jīng)濟(jì)引擎。

黑龍江省重大決策專家、黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長宋魁表示，與俄羅斯的能源合作、尤其是天然氣資源的合作將是黑龍江未來一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

6月29日，中俄東線天然氣管道中國境內(nèi)段在黑龍江黑河市正式開工建設(shè)。按計(jì)劃，從2018年起，俄羅斯開始通過該管道向中國供氣，輸氣量將達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)合同期30年。

據(jù)了解，這條中俄最重要的天然氣管道，未來黑龍江將有望受益，爭取到天然氣落地。

“與俄羅斯進(jìn)行能源合作，是我國能源安全最重要的戰(zhàn)略選擇。能源進(jìn)口對改變我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、滿足對清潔能源的需求、保護(hù)環(huán)境等具有綜合意義。”宋魁說，黑龍江毗鄰俄羅斯，應(yīng)把握機(jī)會發(fā)展石油化工加工產(chǎn)業(yè)。

哈爾濱作為黑龍江的省會，在國務(wù)院支持東北振興的戰(zhàn)略下，明確了“支持哈爾濱打造對俄合作中心城市，這對于哈爾濱為龍頭的黑龍江省來說是千載難逢的歷史機(jī)遇”。

宋魁認(rèn)為，應(yīng)把哈爾濱打造成對俄的商貿(mào)中心、物流中心、科技合作中心、產(chǎn)業(yè)合作中心、文化合作中心、金融合作中心、會展中心、信息咨詢中心和人才培訓(xùn)中心等9大中心。

“哈爾濱要想實(shí)現(xiàn)對俄貿(mào)易有突破，要以‘OTO’方式(網(wǎng)上展示和實(shí)體展示相結(jié)合，網(wǎng)上銷售與實(shí)體店銷售相結(jié)合)以對俄貿(mào)易為重點(diǎn)，買全球賣全球，形成以‘OTO’為主線的對俄商貿(mào)中心城市。”宋魁表示。

在科技合作上，他認(rèn)為，航空工業(yè)研發(fā)、國際新材料研發(fā)、醫(yī)用激光工程研發(fā)和推廣、國際農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)研發(fā)及國際機(jī)器人研發(fā)與示范應(yīng)成為中俄合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

黑龍江具有與俄羅斯進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作最佳的區(qū)位優(yōu)勢，但宋魁認(rèn)為，過去很長時間，這一優(yōu)勢并未發(fā)揮出來。

“建成一批區(qū)域性出口加工基地，培植航空航天、汽車、機(jī)器人、聯(lián)合收割機(jī)、電子產(chǎn)品等重點(diǎn)對俄出口生產(chǎn)企業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)品、汽車及其零部件、服裝和鞋帽等若干出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。”宋魁說。

他還透露，黑龍江相關(guān)部門正在推進(jìn)中俄文化中心(產(chǎn)業(yè)園)項(xiàng)目。

在宋魁看來，哈爾濱作為黑龍江的龍頭，對全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向具有示范效應(yīng)，而上述發(fā)展思路已得到相關(guān)部門認(rèn)可。

而區(qū)別于東北其他兩省，遼寧也具有自身的發(fā)展特點(diǎn)。張萬強(qiáng)表示，遼寧最應(yīng)該把重化工產(chǎn)業(yè)中最有優(yōu)勢的部分做好，比如機(jī)床、大型冶金、石化設(shè)備、礦山大型設(shè)備等，重點(diǎn)把成套裝備制造做強(qiáng)，同時發(fā)展高端零部件、機(jī)器人等高端產(chǎn)業(yè)。

“這幾年農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)發(fā)展較快，對改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到很大作用。在重化工產(chǎn)業(yè)中，大型機(jī)械設(shè)備制造業(yè)還是有優(yōu)勢的。”張萬強(qiáng)說。

作為東北三省和內(nèi)蒙古東部的出?？冢|寧省港口群被稱為“東北經(jīng)濟(jì)狀況晴雨表”。

作為“一帶一路”向北開放重要的節(jié)點(diǎn)，張萬強(qiáng)表示，未來遼寧將有序推進(jìn)大連等港口群與蒙古、東南亞、俄羅斯、香港地區(qū)等的合作。