新電改綜合試點擴圍進程正在加速推進。
9月9日，國家發(fā)改委批復(fù)了《寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》，這是第二個獲得批復(fù)的省級輸配電價改革試點方案。此前，深圳市、內(nèi)蒙古西部已率先開展了輸配電價改革試點工作。
一個月之前的8月10日，國家發(fā)改委發(fā)文明確要求，各方加快推進輸配電價改革，將試點范圍由深圳市和蒙西電網(wǎng)進一步擴大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等五省區(qū)電網(wǎng)，放開跨區(qū)跨省的電能交易價格。
“輸配電價獨立是實現(xiàn)售電側(cè)放開的前提，也是此次電力體制改革的一項關(guān)鍵任務(wù)。同時，放開跨區(qū)跨省電能交易價格，有利于各省電能資源的優(yōu)化配置。”民生證券分析師黃彤認(rèn)為，未來我國電價機制改革的總體思路是，發(fā)電、售電價格逐步由市場競爭形成;按照成本加收益方式逐步建立獨立的輸配電價機制;建立健全規(guī)范、透明的電價管理制度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，地方政府自下而上式的改革成為本輪電改的新動力，無論是資源所在地，還是電力消費市場，對改革紅利追逐的熱情和積極性更高。此次寧夏獲批電改方案，將會極大推進電價市場化，完善發(fā)電、售電價格，積極鼓勵各企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式確定市場價格，同時放開跨區(qū)跨省電能交易價格有利于各省電能資源的優(yōu)化配置，地方電力企業(yè)將享受電改紅利。
輸配電價機制改革成新電改“先頭兵”
此次《寧夏電網(wǎng)輸配電價改革試點方案》(以下簡稱《試點方案》)中要求寧夏盡快擬訂首個監(jiān)管周期(2016-2018年)寧夏電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入及價格水平測算方案，這意味著寧夏進行輸配電價改革有著獨特的意義———在厘清電價成本的基礎(chǔ)上，銷售電價有望降低。
根據(jù)《試點方案》，輸配電價實行事前監(jiān)管，按成本加收益的監(jiān)管方式確定，監(jiān)管周期為三年。輸配電價核定范圍為國網(wǎng)寧夏電力公司全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價格。核價基礎(chǔ)為國網(wǎng)寧夏電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。
在配套改革方面，《試點方案》提出，要結(jié)合電力體制改革，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開，積極穩(wěn)妥推進發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。鼓勵電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級支付輸配電價。輸配電價平衡賬戶盈虧超過當(dāng)年輸配電準(zhǔn)許收入的6%時，相應(yīng)對執(zhí)行政府定價電力用戶的銷售電價進行調(diào)整，具體由寧夏回族自治區(qū)物價局負(fù)責(zé)實施。
而此前國家發(fā)展改革委批復(fù)的內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價改革試點方案中，把現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。
“輸配電價改革已成為新電改的‘先頭兵’，其核心在于約束電網(wǎng)成本，在準(zhǔn)許成本加合理收益的原則下核定輸配電價，為發(fā)電、售電實現(xiàn)市場定價打下基礎(chǔ)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示。
據(jù)了解，在政策積極推動電力體制改革的形勢下，山西、陜西、四川、重慶、新疆、云南等多個省市也在紛紛積極謀劃，爭取入圍輸配電價改革試點，并提前開展電力體制改革綜合試點方案的起草工作。
新電改加速推進
今年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱9號文)，這標(biāo)志著自2002年電改13年后，新電改正式重啟，其核心是電價改革，最關(guān)鍵一環(huán)是輸配電價。
與2002年方案相比，新一輪電改方案更加側(cè)重機制上的改革，并經(jīng)過對發(fā)電、輸電、售電以及購電等環(huán)節(jié)的分析。9號文提出，政府主要核定輸配電價，使其逐步過渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定?？梢哉f，輸配電定價成本監(jiān)審是加強電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管、建立成本約束機制的重要手段，是科學(xué)制定輸配電價的重要前提。
