在今年4月30日中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》后，8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文表示，將落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破戰(zhàn)略，推動(dòng)印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。對(duì)此，天津市環(huán)保局原總工程師、農(nóng)工黨天津市委會(huì)副主委包景嶺認(rèn)為，作為京津冀一體化發(fā)展的重心之一，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要在協(xié)同發(fā)展中率先突圍。在京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控既是整體要求，也是治理手段。

資源環(huán)境是制約協(xié)同發(fā)展最短的短板

“京津冀是全國(guó)資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最尖銳的地區(qū)，資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約地區(qū)協(xié)同發(fā)展最短的短板。”他進(jìn)一步解釋道，“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，京津冀環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出區(qū)域性、復(fù)合性、壓縮性特征。受自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的制約，污染減排壓力大，大氣、水、固體廢棄物環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制尚需完善。”

談到擺在京津冀地區(qū)“同呼吸、共命運(yùn)”的一個(gè)污染難題——霧霾，包景嶺認(rèn)為，三地同處于一個(gè)大的氣象條件區(qū)，在環(huán)境問(wèn)題上既有同一性(如PM2.5的防治)，也有差異性。談到差異性，他列舉了一個(gè)參數(shù)——二氧化硫與氮氧化物的污染比值。“大氣中二氧化硫的濃度一般可以用來(lái)表征燃煤、冶金和石化工業(yè)為主的大氣污染問(wèn)題，而氮氧化物主要來(lái)自汽車(chē)尾氣排放。這個(gè)比值，在北京小于1(0.5~0.6)，在天津接近1，在河北省的主要城市則達(dá)到1.5以上，從中可以看出京津冀分別處于不同的發(fā)展階段。”

承認(rèn)差異 分步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

在包景嶺看來(lái)，京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化過(guò)程中，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難度較大。記者了解到，目前三地都執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有差別的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。同樣的污染企業(yè)，按照北京標(biāo)準(zhǔn)可能必須搬走或關(guān)閉，按天津的標(biāo)準(zhǔn)可能需要嚴(yán)格治理，而在河北，過(guò)于嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)將使企業(yè)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，作為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的技術(shù)依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又必須率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的緊密聯(lián)系和有效銜接。“特別是京津冀重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)由國(guó)家層面宏觀引導(dǎo)，省市通力配合，開(kāi)展地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及配套管理辦法、技術(shù)政策研究工作，解決目前環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的地域性差異。”包景嶺強(qiáng)調(diào)。

他建議，國(guó)家可以對(duì)各地標(biāo)準(zhǔn)制定一個(gè)原則，比如北京最嚴(yán)格，天津次之，河北稍微放寬但也要高于全國(guó)平均水平。“目前，京津冀三地排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均大約為9∶7∶1，在京津冀交界地區(qū)極易造成排污企業(yè)轉(zhuǎn)移。河北省應(yīng)該盡快提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力將三地差距縮小到9∶7∶5左右并嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)三地排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均衡化。”

通過(guò)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)共贏

盡管南水北調(diào)工程目前已向京津冀地區(qū)供水，但水源地作為三地生命線，所面臨的重大環(huán)境問(wèn)題仍不可忽視。對(duì)此，包景嶺認(rèn)為，應(yīng)按照法律要求，抓緊落實(shí)依法劃定水源地保護(hù)區(qū)工作。“京津冀三地之間也應(yīng)在國(guó)家相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下深入開(kāi)展跨界生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立工作，確定合理的補(bǔ)償方式，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”

據(jù)測(cè)算，京津冀地區(qū)每年建設(shè)用沙石料的總消耗量約為6億噸，大部分取自京津周邊的山區(qū)，開(kāi)山炸石產(chǎn)生的粉塵和使用炸藥產(chǎn)生的大氣污染，相當(dāng)于640萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)一年的總排放量，超過(guò)了北京市全部機(jī)動(dòng)車(chē)的排放量。包景嶺建議，應(yīng)逐步減少京津冀地區(qū)開(kāi)山炸石，大力推進(jìn)鐵礦尾礦和廢石替代建設(shè)用沙石料，以減少開(kāi)山炸石對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響，通過(guò)資源化利用大宗固體廢棄物，實(shí)現(xiàn)雙贏。

“無(wú)論是來(lái)自‘APEC藍(lán)’‘閱兵藍(lán)’的啟示還是生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略要求，都告訴們：京津冀唯有共同努力，聯(lián)防聯(lián)控，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展、進(jìn)步。”包景嶺說(shuō)。