圍繞電力市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)電力業(yè)務(wù)實(shí)施行政許可是世界各國(guó)通行的做法，其核心是構(gòu)建基于電力技術(shù)特性的資格許可和基于電能產(chǎn)品特性的行為許可，從微觀和宏觀兩個(gè)層面構(gòu)建電力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。現(xiàn)行的供電營(yíng)業(yè)許可管理兼具資格許可和行為許可屬性;由于規(guī)定“一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)域只準(zhǔn)設(shè)立一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)”，因而又具有排他性許可屬性。

在電網(wǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)的電力短缺時(shí)代，人們并不需要對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)進(jìn)行劃分，供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分產(chǎn)生于電力生產(chǎn)力大發(fā)展后的電網(wǎng)互聯(lián)時(shí)代。在發(fā)輸配售“垂直一體化”的制度背景下，為反映電力業(yè)務(wù)的自然壟斷屬性、維護(hù)電力企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，同時(shí)保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，制定排他性的供電營(yíng)業(yè)區(qū)是合乎時(shí)代需要的。

我國(guó)現(xiàn)行的供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分與管理的法律依據(jù)是1996年《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》以及授權(quán)制定的《供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分及管理辦法》及其補(bǔ)充規(guī)定。保障和維持供電營(yíng)業(yè)區(qū)排他性的法律基礎(chǔ)有二：一是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，將電力業(yè)務(wù)與地方政府利益“捆綁”在一起;二是一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)域只準(zhǔn)設(shè)一個(gè)供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，以法律的力量保障電力業(yè)務(wù)的壟斷性。此后出現(xiàn)的有關(guān)供電營(yíng)業(yè)區(qū)劃分的爭(zhēng)議、矛盾和問(wèn)題，基本上圍繞這兩方面展開，抑或可以從這兩方面找到解決爭(zhēng)議、矛盾和問(wèn)題的基本出路。

與我國(guó)電力行政管理體制改革進(jìn)程相聯(lián)系，供電營(yíng)業(yè)區(qū)管理大體上可分為三個(gè)基本階段：

——電力工業(yè)部時(shí)期(1998年以前)

1998年以前，我國(guó)電力供應(yīng)長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)，電力管理長(zhǎng)期實(shí)行政企合一的垂直一體化管理模式。(略)

(詳見《電力決策與輿情參考》第28期)