在經(jīng)濟(jì)下行壓力面前，很多地方政府遭遇著財(cái)政收入增幅放緩而民生支出日益增多的矛盾。政府和社會(huì)資本合作的"ppp"模式，為這一矛盾的解決開(kāi)辟了一條新的思路。今年以來(lái)，民生支出占財(cái)政投資近八成的濟(jì)寧市，在這方面進(jìn)行著有益的探索。

據(jù)山東廣播電視臺(tái)新聞中心《山東新聞》報(bào)道，微山縣有72萬(wàn)人，卻只有一家二級(jí)醫(yī)院，無(wú)法滿(mǎn)足需求。今年年底，一家投資2億多元的現(xiàn)代化二甲醫(yī)院將投入使用，與以往公立醫(yī)院不同的是，這是一家按照"PPP"模式組建的醫(yī)院。

微山縣微山湖醫(yī)院院長(zhǎng)吳寶川說(shuō)：“我們這個(gè)方式是PPP模式中的BOO方式，政府以土地的方式，作為實(shí)現(xiàn)它的貨幣投入，我們社會(huì)資本投資金，這樣就形成一種建設(shè)、擁有、運(yùn)營(yíng)(模式)，保持它的長(zhǎng)期公益性不變。”

按照新模式組建的醫(yī)院，不僅彌補(bǔ)了1200多張床位的缺口，更給當(dāng)?shù)卣?jié)省了一筆不小的財(cái)政支出。微山縣衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)李運(yùn)來(lái)說(shuō)：“特別是建一個(gè)二級(jí)醫(yī)院，需要上億的資金的話，政府財(cái)政也是很難負(fù)擔(dān)的。這樣通過(guò)引進(jìn)民間資本，既符合當(dāng)前國(guó)家對(duì)民生事業(yè)投入的要求，又能解決財(cái)政資金短缺這種瓶頸的制約。”

按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的"ppp"管理模式，在鄒城市，總投資1.17個(gè)億、長(zhǎng)度134公里的燃?xì)夤艿冷佋O(shè)接近尾聲。作為投資方的奧德公司獲得了東部7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十到二十年的燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。鄒城奧德能源有限公司副經(jīng)理王平說(shuō)：“作為我們公司，看重的是它未來(lái)的一種發(fā)展前景，尤其是工業(yè)用戶(hù)、商業(yè)用戶(hù)，這一塊肯定是有利潤(rùn)可賺的。”

尊重社會(huì)資本的投入回報(bào)，是"ppp"模式下政府必須遵循的游戲規(guī)則。今年以來(lái)，濟(jì)寧市在保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等民生領(lǐng)域，啟動(dòng)運(yùn)作ppp項(xiàng)目212個(gè)，總投資1100多億元。如何加快政府職能轉(zhuǎn)變，使地方政府的角色由基礎(chǔ)設(shè)施的參與者變成監(jiān)督者，成為一個(gè)新的課題。濟(jì)寧市發(fā)改委副主任董亞寧說(shuō)：“政府除了履行一些出資義務(wù)之外，還有創(chuàng)造良好的環(huán)境，在基礎(chǔ)設(shè)施這方面，提供良好優(yōu)越的建設(shè)條件，從政策上保證我們的社會(huì)資本，來(lái)投資PPP項(xiàng)目的話，能有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。”

1-8月份，濟(jì)寧市民生領(lǐng)域支出256億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的77.4%。而隨著一大批"ppp"項(xiàng)目的陸續(xù)啟動(dòng)，一個(gè)以政府財(cái)政為引導(dǎo)、社會(huì)存量資本被盤(pán)活、多元化可持續(xù)的民生服務(wù)大格局逐漸形成。濟(jì)寧市財(cái)政局副調(diào)研員楊奉月說(shuō)：“它最大的好處就是，把政府想干的事，通過(guò)政府的一些特許協(xié)議，通過(guò)政府的一些設(shè)定的目標(biāo)，把它體現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)資本進(jìn)入以后，按照模式運(yùn)轉(zhuǎn)，也減少了投資的風(fēng)險(xiǎn)，老百姓也能夠從中受益。”