結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范。

發(fā)改委消息，發(fā)改委副主任劉鶴近日召開改革專題會(huì)議，研究《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中由發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)改革任務(wù)的部署落實(shí)。劉鶴指出，下一步，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，要支持地方從實(shí)際出發(fā)大膽探索，及時(shí)總結(jié)推廣地方在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)。

劉鶴指出，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨的十八屆三中全會(huì)確定的重大任務(wù)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總體要求，著眼于夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，進(jìn)一步做“活”做“優(yōu)”國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好融合，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本的共同發(fā)展，更加積極主動(dòng)地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹習(xí)近平總書記的重要指示精神，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)是核心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。要形成促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的良好的制度環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步增大，在此形勢(shì)下，尤其需要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這對(duì)于提振市場(chǎng)信心特別是企業(yè)家信心，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資興業(yè)的主動(dòng)性、積極性，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久動(dòng)力等，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要從典型案例入手，開展深入調(diào)研，總結(jié)一批產(chǎn)權(quán)保護(hù)較好的案例，推廣其典型經(jīng)驗(yàn);剖析一批破壞產(chǎn)權(quán)的案例，找出深層次體制原因，加大改革力度。要認(rèn)真做好調(diào)研和方案研究制訂工作。要堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、改革體制與完善法治相促進(jìn)，系統(tǒng)研究提出進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

附深度報(bào)道：

導(dǎo)讀：國(guó)企改革方案為電力體制改革、油氣改革的網(wǎng)運(yùn)分開摸索，提供了最新的注腳。

9月13日，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)正式公布?！兑庖姟诽岢觯?ldquo;對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同各行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。”

網(wǎng)運(yùn)分開一直是能源領(lǐng)域改革的焦點(diǎn)，反映在新一輪電改“管住中間、放開兩頭”的思路、油氣改革成立國(guó)家管網(wǎng)公司的討論中。

2013年，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就提出的“根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”的精神，對(duì)電網(wǎng)、石油等行業(yè)的改革提出了明確要求。

電網(wǎng)定位側(cè)重公共事業(yè)?

新一輪電改在一些地方，包括深圳和寧夏輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案陸續(xù)公布后，業(yè)內(nèi)還在關(guān)注配合電改的細(xì)則到底將電改文件(中發(fā)“9號(hào)文”)執(zhí)行到什么程度。

國(guó)家發(fā)改委批復(fù)最先進(jìn)行輸配電價(jià)改革的深圳方案時(shí)表示，“電網(wǎng)企業(yè)通過收取過網(wǎng)費(fèi)的方式獲得收入，發(fā)電售電價(jià)格高低與電網(wǎng)收入無(wú)關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭(zhēng)，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預(yù)電力市場(chǎng)的有效運(yùn)行，另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。”

即在電力行業(yè)輸配不分開的情況下，進(jìn)一步明晰輸配成本，加強(qiáng)監(jiān)管“中間”。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，最大的變化在于一改此前統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的、賺取差價(jià)的模式，而靠收取過網(wǎng)費(fèi)獲得收入。

“9號(hào)文”中，明確“管住中間、放開兩頭”是電改的體制架構(gòu)，進(jìn)一步提出將有序放開一些電力環(huán)節(jié)，“有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)、有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。”

同時(shí)，還提出“推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，強(qiáng)化政府監(jiān)管”。此后，今年以來(lái)，業(yè)內(nèi)都在關(guān)注電改配套的文件怎么執(zhí)行電改“9號(hào)文”。

實(shí)施細(xì)則也被稱為是電改配套文件，一般認(rèn)為包括輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組件、放開用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等6大方面。參與配套文件的一位研究者對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說，涉及到細(xì)節(jié)層面，電網(wǎng)、發(fā)電公司、地方政府之間博弈激烈，比如售電開放后，門檻到底如何，電網(wǎng)能否、怎樣參與售電等方面意見并不統(tǒng)一。

實(shí)施細(xì)則之外，先后納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的6省(區(qū))1市，已有深圳、內(nèi)蒙古、寧夏推出試點(diǎn)方案，貴州推出深化電改工作方案，基調(diào)都是電網(wǎng)企業(yè)靠收取過網(wǎng)費(fèi)獲取收入。延續(xù)了“9號(hào)文”的精神。

但是對(duì)于改革后的電網(wǎng)企業(yè)性質(zhì)，并沒有明確，一般認(rèn)為是接受監(jiān)管，固定收益率的公共服務(wù)企業(yè)。華北電力大學(xué)曾鳴教授對(duì)記者稱，“管住中間、放開兩頭”會(huì)持續(xù)推進(jìn)。國(guó)家發(fā)改委今年6月還印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的監(jiān)管。

國(guó)家管道公司加速推進(jìn)?

網(wǎng)運(yùn)分開，“管住中間，放開兩頭”也被作為思路搬到油氣改革中。從去年起，還有各種國(guó)有石油公司將進(jìn)行拆分重組的消息陸續(xù)流出。

組建國(guó)家管道公司是最有來(lái)頭的，伴隨著擬議中的油氣改革方案，傳播最廣。8月27日，中石油、中石化在同一天召開的年中業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)期間均提及油氣體制改革。

中石油副總經(jīng)理汪東進(jìn)在發(fā)布會(huì)上透露，發(fā)改委和能源局組織開展的油氣行業(yè)體制改革方案的編制工作，目前處于征求意見和修改完善階段。他還稱，油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向，也是重點(diǎn)內(nèi)容之一。

中石化董事長(zhǎng)王玉普則對(duì)外界說，對(duì)于管道拆分問題，公司正根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做好準(zhǔn)備。這些似乎都意味著管道拆分獨(dú)立的大方向正在成型。

在管道建設(shè)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的中石油2012年，2013年曾連續(xù)兩次引入社會(huì)資本入股西氣東輸管道。中石油2014年還公告稱，擬設(shè)立東部管道公司，并通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓管道公司股權(quán)，不過至今并未實(shí)行。

2013年曾有報(bào)告建言，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái)，組建若干家油氣管網(wǎng)公司。

隨后，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局都把油氣管網(wǎng)開放、公平接入作為監(jiān)管工作要點(diǎn)，2014年2月13日發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》強(qiáng)調(diào)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照一定要求無(wú)歧視對(duì)第三方開放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。

不過，一位參與油氣體制改革前期課題研究的專家對(duì)記者稱，管網(wǎng)公司就算獨(dú)立，也是針對(duì)天然氣管網(wǎng)。他認(rèn)為，原油和成品油管道都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，體系外公司很少用到，不具備獨(dú)立的條件。天然氣是國(guó)家支持的清潔能源，主干管網(wǎng)獨(dú)立有利于激發(fā)各種類型企業(yè)投資熱情，盤活中資企業(yè)在國(guó)內(nèi)外、上下游的天然氣資源。