在密集的政策推動(dòng)下，一大批PPP項(xiàng)目正在加速落地，在環(huán)保領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。從去年底以來，環(huán)保領(lǐng)域的一些龍頭企業(yè)已經(jīng)在加速布局，爭(zhēng)搶PPP項(xiàng)目，未來環(huán)保企業(yè)在PPP項(xiàng)目上的競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈。為此，2015年10月15日即將由每日經(jīng)濟(jì)新聞舉辦的“2015中國企業(yè)綠色發(fā)展論壇暨第六屆中國企業(yè)環(huán)保清馨獎(jiǎng)”把PPP模式作為論壇探討的重點(diǎn)之一，力求把脈環(huán)保市場(chǎng)的投資動(dòng)向，占得先機(jī)。
環(huán)保PPP項(xiàng)目的賬應(yīng)該怎么算?湖南益陽目前最大的環(huán)保項(xiàng)目能給出一個(gè)借鑒。
為紓解垃圾圍城之困，益陽自2011年就開始籌建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，最終選擇了PPP模式，引入光大國際作為社會(huì)資本，以BOT方式建設(shè)運(yùn)營，30年后移交。
益陽市住建局副調(diào)研員張習(xí)明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，該項(xiàng)目一期投入近5億元，建成后的垃圾焚燒發(fā)電廠，會(huì)是國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的現(xiàn)代化環(huán)保能源工廠，且項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)低于招標(biāo)文件的最高限價(jià)。
垃圾發(fā)電紓解“垃圾圍城”
數(shù)據(jù)顯示，2014年，益陽中心城區(qū)日產(chǎn)垃圾近600噸，當(dāng)?shù)匕Q山垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)致“減壽”，僅可再用2至3年，而近幾年中心城區(qū)日產(chǎn)垃圾則按3%至8%的年增長率增長。
白鶴山垃圾填埋場(chǎng)技術(shù)員肖任華說，衛(wèi)生填埋的選址十分苛刻，一般要建在城市下風(fēng)向、水源下游，最好在自然形成的山坳里，防止填埋氣的擴(kuò)散。同時(shí)，還要考慮垃圾運(yùn)輸成本及當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活情況，特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況。
2011年5月，當(dāng)?shù)卣鸵呀?jīng)批準(zhǔn)籌建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，并開展了項(xiàng)目選址、垃圾成分檢測(cè)分析等工作。
但PPP模式最終落地益陽前，也有波折發(fā)生，據(jù)張習(xí)明介紹，當(dāng)時(shí)政府按照招商引資方式，引進(jìn)大型工業(yè)項(xiàng)目戰(zhàn)略投資者，由于投資者是首次涉足垃圾焚燒處理行業(yè)，加上工藝技術(shù)路線落實(shí)難度太大等原因，經(jīng)過20個(gè)月的分析、討論、爭(zhēng)論和折騰，最終在2013年8月解除合同。
2013年11月底，最終益陽確定中國光大國際為項(xiàng)目投資人，并在次年初與光大國際簽訂協(xié)議，拉開了這一益陽環(huán)保最大PPP項(xiàng)目的序幕。公開資料顯示，益陽市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址益陽青山村，一期建成后每日可焚燒處理生活垃圾800噸，年上網(wǎng)電量8000萬度;遠(yuǎn)期規(guī)模為每日處理1600噸，年上網(wǎng)電量16000萬度。
項(xiàng)目落地將實(shí)現(xiàn)“三贏”
垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目有一個(gè)比較特殊的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)周期和使用周期特別長，各個(gè)環(huán)節(jié)是環(huán)環(huán)相扣的，互相制約。
其中比較關(guān)鍵的內(nèi)容就是垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)的確定，因?yàn)樵谶@類BOT項(xiàng)目中，垃圾處理服務(wù)費(fèi)是政府需要負(fù)擔(dān)的財(cái)政支出。
該項(xiàng)目投資人招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件要求煙氣污染物排放全面執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，粉塵和二噁英執(zhí)行歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此認(rèn)真測(cè)算，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)為68.14元每噸，因此，招標(biāo)時(shí)，規(guī)定垃圾處理服務(wù)費(fèi)投標(biāo)價(jià)上限為70元每噸。
實(shí)際情況是，光大國際的最終中標(biāo)價(jià)格是50元每噸，這意味著垃圾處理服務(wù)費(fèi)中標(biāo)價(jià)比規(guī)定的投標(biāo)報(bào)價(jià)上限值降低了28%?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者還獲悉，此前若采取招商引資方式，相關(guān)費(fèi)用單價(jià)大約在80元每噸。
而在最終項(xiàng)目規(guī)劃書中，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也有提高。垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣處理后的排放指標(biāo)也為歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，而非國標(biāo)。“項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了、垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)降低了，這一升一降，便是引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取公開招標(biāo)帶來的效益。”張習(xí)明說。
北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前PPP推進(jìn)過程中，各種不規(guī)范的現(xiàn)象，如政府違約、投資人違約普遍存在，這就是契約精神和規(guī)范意識(shí)不夠。推廣PPP模式的終極目的是實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本及公共服務(wù)對(duì)象的“三贏”。
往往糾葛之處便在于利益平衡，環(huán)保PPP項(xiàng)目由于其民生屬性偏重，盈利更難。全程參與此項(xiàng)目的光大國際人士介紹，由于國家上調(diào)了垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)，相當(dāng)于減輕地方財(cái)政支付壓力，企業(yè)成本也有減少，技術(shù)進(jìn)步也使得50元每噸的單價(jià)得以施行。
而在投資回報(bào)率方面，據(jù)介紹，益陽項(xiàng)目計(jì)劃13年回本，而年盈利率在8%左右。
