政策春風(fēng)下的PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域得到大力推廣，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間醞釀，各地推出的環(huán)保PPP項(xiàng)目也開(kāi)始落地。談及湖南省益陽(yáng)市垃圾焚燒發(fā)電工程PPP項(xiàng)目的運(yùn)作和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，益陽(yáng)市住建局副調(diào)研員張習(xí)明稱(chēng)，在選擇社會(huì)合作方時(shí)，采取公開(kāi)招標(biāo)，引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)降低了，效果實(shí)在。

自2011年益陽(yáng)開(kāi)始籌建生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)一番曲折最終選擇PPP模式操作。引入光大國(guó)際有限公司作為社會(huì)資本，以BOT方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，一期工程日處理規(guī)模800噸，投資5億元。建成后，益陽(yáng)市中心城區(qū)生活垃圾將全部實(shí)現(xiàn)資源化處理。

按照計(jì)劃，該項(xiàng)目年內(nèi)基本建成，2016年初進(jìn)入試運(yùn)行階段。

近日，在湖南省長(zhǎng)沙市舉辦的中國(guó)PPP沙龍(湖南)論壇上，該項(xiàng)目政府方代表益陽(yáng)市住房和城市建設(shè)局副調(diào)研員張習(xí)明表示，這個(gè)項(xiàng)目剛開(kāi)始是政府招商引資的項(xiàng)目，試圖引入戰(zhàn)略投資者，但是最終放棄，直到2013年才逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑誔PP規(guī)范操作的模式。

最終項(xiàng)目決定采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，引入社會(huì)資本方光大國(guó)際，而公開(kāi)結(jié)果也超出預(yù)期，達(dá)到了所謂“一升一降”的效果。張習(xí)明表示，引入充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制后，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高了，垃圾處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)降低了，效果實(shí)在。

中國(guó)光大環(huán)保能源(益陽(yáng))有限公司總經(jīng)理袁泉介紹稱(chēng)，公司在投標(biāo)的時(shí)候就明確了，把所有的煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)提升到目前國(guó)際最高的排放標(biāo)準(zhǔn)——歐盟2000，并正式寫(xiě)入了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中。

此外，公開(kāi)招標(biāo)中垃圾處理服務(wù)費(fèi)投標(biāo)價(jià)上限為70元每噸，而光大國(guó)際的最終中標(biāo)價(jià)格是50元每噸，遠(yuǎn)低于政府的招標(biāo)價(jià)格。

為加快項(xiàng)目的推進(jìn)，益陽(yáng)市政府成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥的推進(jìn)。該項(xiàng)目前期籌備報(bào)批工作用時(shí)12個(gè)月，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)其他此類(lèi)項(xiàng)目18到24個(gè)月的前期用時(shí)。

袁泉稱(chēng)，作為投資人來(lái)說(shuō)，選擇項(xiàng)目時(shí)，重點(diǎn)考慮的幾個(gè)方面，所在地投資環(huán)境好不好，政府是不是采取公平公正的公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行，政府的履約能力強(qiáng)不強(qiáng)、支持力度大不大，項(xiàng)目各方面條件究竟值得不值得。

而在益陽(yáng)垃圾焚燒發(fā)電工程PPP項(xiàng)目運(yùn)作和實(shí)施中，政府和社會(huì)資本方也在努力探索建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，袁泉表示，重大法律風(fēng)險(xiǎn)的變更由雙方共同來(lái)承擔(dān)。項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)完全由光大國(guó)際益陽(yáng)公司承擔(dān)。投資人在項(xiàng)目過(guò)程中還要承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)資本金的充足到位，并在項(xiàng)目公司不能及時(shí)籌集到項(xiàng)目資金的時(shí)候負(fù)責(zé)協(xié)助。

此外，這個(gè)項(xiàng)目設(shè)立了保底垃圾量，若低于保底垃圾量，政府要根據(jù)PPP協(xié)議對(duì)項(xiàng)目公司提供補(bǔ)償。因?yàn)槔幚碣|(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的提高，而出現(xiàn)的工礦調(diào)整和設(shè)備改造，導(dǎo)致項(xiàng)目公司資本性支出高于500萬(wàn)，或運(yùn)營(yíng)維護(hù)支出超過(guò)80萬(wàn)的，雙方按照約定程序，政府給予一定的補(bǔ)償。

據(jù)了解，該項(xiàng)目投資為5億元，其中項(xiàng)目資本金為1.2億元，由光大環(huán)保能源(益陽(yáng))有限公司出資;資本金以外的資金由銀行貸款和政府資金解決，其中銀行貸款2.5億元，政府投入1.3億元。

作為首批PPP試點(diǎn)省份，湖南省也積極探索在各個(gè)政策方面給予PPP項(xiàng)目支持。9月中旬湖南省PPP領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議召開(kāi)，對(duì)于未來(lái)引導(dǎo)，湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)鄭建新提出，湖南省也將設(shè)立PPP融資基金，以解決項(xiàng)目資金缺口，降低項(xiàng)目融資成本。

據(jù)了解，PPP融資基金初步總規(guī)模為100億，將分3年到位，每期基金由省財(cái)政出資一部分，向銀行、保險(xiǎn)等社會(huì)資本募集一部分，同時(shí)調(diào)動(dòng)市州、縣市區(qū)的積極性。

此外，鄭建新還強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立PPP聯(lián)絡(luò)點(diǎn)制度。根據(jù)業(yè)務(wù)對(duì)口情況，由各業(yè)務(wù)處室，選擇相應(yīng)的示范項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)口聯(lián)系、對(duì)口指導(dǎo)、對(duì)口支持。各聯(lián)點(diǎn)處室應(yīng)積極配合，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。